Решение от 19 февраля 2014 года №2-193/2014

                                                                                                                       Копия
 
                                                                                                                  Дело № 2-193/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        ДД.ММ.ГГГГ                  г. Великие Луки
 
    Великолукский городской суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                               Коваленко Ю.А.
 
    при секретаре                                                                           Егоровой С.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипповой Веры Владимировны к Администрации города Великие Луки, Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, но не реализовавшего своего права,
 
                                                               У С Т А Н О В И Л:
 
    Филиппова В.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Великие Луки и Администрации Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, но не реализовавшего своего права. В обоснование иска указала, что её родители умерли и распоряжением администрации Великолукского района от 11.03.2002 года в отношении её было установлено попечительство со стороны Рыбаковой З.Н., при этом жилое помещение за ней не было закреплено. В 2004 году она закончила обучение в <данные изъяты>, сняла комнату для временного проживания в г. <адрес> где по настоящее время проживает. В 2013 году обратилась в органы опеки с заявлением о предоставлении жилья, однако в жилье отказали, в связи с достижением 23 лет. Однако, в возрасте до 23 лет она не могла обратиться с заявлением по состоянию здоровья, поскольку была беременна и ДД.ММ.ГГГГ родила дочь, а с 2009 по 2012 г.г. находилась в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком, являясь одинокой матерью. Считает, что она по уважительной причине не обратилась в установленный срок с заявлением, поэтому не утратила право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда. Ссылаясь на ст.8, 10,11 Федерального закона № 159-ФЗ просит признать за ней права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, но не реализовавшего своего права.
 
    Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области.
 
    В судебном заседании истец Филиппова В.В. и её представитель Миронов С.В. поддержали исковые требования, пояснили, что о своих правах Филиппова не знала, её попечитель не защищала её права, органы опеки ей ничего не разъясняли. После окончания ПЛ в 2004 году она жила в г. Великие Луки, в п. Тарасы проживала, когда находилась в декретном отпуске.
 
    Ответчик- представитель Администрации города Великие Луки Николаенко А.Г. с иском не согласился, пояснил, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком, т.к. постоянное место жительства истицы в <адрес>, кроме этого решение о предоставлении жилья в виде соответствующих выплат принимает ГГУСЗН Псковской области, администрация не наделена полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений.
 
    Ответчики- представитель Администрации Псковской области и представитель Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в суд не явились, представили письменные возражения по иску, в которых считают исковые требования необоснованными, просят в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителей.
 
    Третье лицо - представитель ТУ Великолукского района Игнатьева В.М. с иском не согласилась, пояснила, что истица до достижения 23летнего возраста с письменным заявлением не обращалась, в настоящее время она утратила статус лица из числа детей-сирот.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В Федеральном законе № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с п.1 ст. 8 вышеуказанного Закона (ред. от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
 
    Как указано в пункте 9 статьи 8 вышеуказанного Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Таким образом, на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01.01.2013) у истицы должно быть нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Аналогичные положения содержатся в статье 4 Закона Псковской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №1241-ОЗ от 09.01.2013 г.
 
    Судом установлено, что Филиппова В.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, её мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ, отец умер в ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Филипповой В.В. установлено попечительство и Рыбакова З.Н. была назначена её попечителем. В это время Филиппова В.В. была зарегистрирована и проживала в <адрес>. Там же закончила 9 классов, затем обучалась в <данные изъяты>, а в 2004 году окончила <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Филипповой В.В. исполнилось 23 года. Истица на учете для предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей не состояла, в собственности жилых помещений не имеет. В настоящее время она зарегистрирована по месту жительства вместе с дочерью в <адрес>, а по месту пребывания они зарегистрированы в г. ФИО2 <адрес>.
 
    С заявлением в комиссию при Администрации Псковской области по выделению денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа Филиппова В.В. обратилась в 2013 году, на заседании комиссии 29.10.2013 года принято решение об отказе в удовлетворении его заявления со ссылкой на п.10 ст.7 Закона области № 1241-ОЗ, т.к. гарантии распространяются на лиц из числа детей-сирот до 23 лет.
 
    Каких-либо доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истицы в компетентные органы до достижения 23 лет с письменным заявлением, она не представила. Она обучалась в училище, после окончания которого постоянно работала в г. ФИО2 и не обращалась в отдел опеки.
 
    Из системного толкования ст. 1 и ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, вставшим по их письменному заявлению на учет и внесенных до достижения возраста 23 лет в установленном законом порядке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, поскольку они не относятся к категориям лиц, указанных в Федеральном законе № 159-ФЗ
 
    Таким образом, Филиппова В.В. без уважительных причин до достижения 23 лет не обратилась в компетентные органы с заявлением о постановке на учет с целью предоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ею утрачено право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Кроме этого, несмотря на то, что жильё не было за ней закреплено, никаких препятствий возвратиться в дом, в котором она зарегистрирована по настоящее время у неё не имеется, право пользования домом, который относится к муниципальному жилого фонду, она не утратила, каких-либо доказательств, что в данном доме невозможно проживать истица не представила.
 
    Утверждения истицы, что она не могла обратиться с заявлением, т.к. в 2009 году была беременна, а затем ДД.ММ.ГГГГ родила ребенка, суд не принимает в качестве доказательств уважительности причин, т.к. ребенка она родила за месяц до достижения 23 лет, в период беременности она не находилась на стационарном лечении, вела обычный образ жизни и ничто не препятствовало ей обратиться в орган опеки.
 
    Доводы, что она не знала о своих правах, суд находит необоснованными, до 18 лет её права и интересы представлял попечитель, а после достижения совершеннолетия она имела возможность сама проконсультироваться о своих правах.
 
    Каких-либо доказательств, что органами опеки были нарушены права Филипповой В.В. в суд не представлено.
 
    Довод представителя Администрации города Великие Луки Николаенко А.Г., что Администрация не является надлежащим ответчиком, т.к. город Великие Луки не является местом жительства истицы, суд не принимает. Истица представила доказательства, что она фактически проживает в г. Великие Луки и в случае своевременного обращения с заявлением и при наличии уважительных причин невозможности проживания по месту постоянной регистрации, она могла бы претендовать на получение жилья в г. Великие Луки.
 
    При таких обстоятельствах, когда установлено, что истица до достижения, установленного законом возраста 23 лет, предусмотренной законом мерой социальной поддержки не воспользовалась, с заявлением о постановке на учет без уважительной причины не обратилась, не учитывалась уполномоченными органами до достижения 23 лет, в связи с чем утратила право на получение мер социальной поддержки для указанной категории лиц, и оснований для удовлетворения иска и признания за ней права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда не имеется.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                         Р Е Ш И Л:
 
          Филипповой Вере Владимировне в удовлетворении иска о признании за ней права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.
 
        Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
         Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
                 Председательствующий                                                         Коваленко Ю.А.
 
                 Копия верна: федеральный судья                                                   Коваленко Ю.А.