Решение от 25 марта 2014 года №2-193/2014

Дело № 2-193/2014
 
РЕШЕНИЕ.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 марта 2014 годап. Целина Ростовская область
 
    Целинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,
 
    при секретаре Устиновой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению БНД к УСЗН <данные изъяты> о признании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    БНД обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты <данные изъяты> о признании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в обосновании исковых требований указала, что она была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Данный знак утвержден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, она обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения <данные изъяты> области о присвоении ей звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ из УСЗН <данные изъяты> она получила ответ на ее заявление, в котором указано, что в документе не имеется ссылки на решение федерального органа или ведомства (с указанием даты и номера), в соответствии с которыми произведено награждение. Согласно ответу из <данные изъяты> областного Государственного казенного учреждения «Государственный архив <данные изъяты> области» полученного ею ДД.ММ.ГГГГ она была награждена по итогам социалистического соревнования за достойную встречу <данные изъяты> летней годовщины образования СССР, достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работ, досрочное выполнение заданий 2-х лет одиннадцатой пятилетки и в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» с вручением памятного подарка или денежной премии в сумме 35 рублей и знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Вместе с тем в удостоверении, предоставленном ей, указано, что она награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании постановления коллегии областного управления сельского хозяйства и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ года. Вышеуказанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с исковым заявлением о признании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает, что отказ органов УСЗН <данные изъяты> в присвоении ей звания «Ветеран труда» необоснованно. Данное решение Управления труда и социальной защиты населения является незаконным и нарушает ее права, так как она не может получить льготы, связанные с присвоенным ей знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Доводы представителей УСЗН <данные изъяты> о том, что награды и почетные знаки, выданные местными органами власти, предприятиями, учреждениями, организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», если к награде имеется ссылка на решение Министерства, ведомства (федерального) с указанием номера и даты, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина, являются необоснованными. Полагает, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который был учрежден ЦК КПСС, Советом Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно данный знак является ведомственной наградой. Врученный ей знак учрежден ЦК КПСС, Советом Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Просила суд: обязать Управление социальной защиты населения <данные изъяты> принять документы для присвоения ей звания «Ветеран труда» и направить в орган исполнительной власти <данные изъяты> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
    Истец БНД в судебном заседании исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ЛЕС, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о судебном заседании (л.д.21), направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований (л.д.22). В отношении представителя ответчика ЛЕС суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление БНД от ответчика – начальника УСЗН <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 22-24), в котором просят суд отказать истцу в исковых требованиях по следующим основаниям: в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <данные изъяты> звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Звание «Ветеран труда» может получить лицо, имеющее государственную или ведомственную награду и необходимый трудовой стаж. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде Федеральных органов государственной власти и управления СССР. В соответствии со ст. 4 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <данные изъяты>: 1) Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства; 2) Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти <данные изъяты> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда»; 3) В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», представленные документы с указанием причин возвращения документов; 4) Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором <данные изъяты> и оформляется распоряжением Правительства <данные изъяты> 5) Распоряжение Правительства <данные изъяты> о присвоении звания «Ветеран труда» в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти <данные изъяты> в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление; 6)Управление социальной защиты населения <данные изъяты> выдает удостоверения «Ветеран труда» на основании распоряжения Правительства <данные изъяты>. Учитывая вышеизложенное, представленная копия удостоверения к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданное на имя БНД, награждение которого произведено коллегией областного управления сельского хозяйства и Президиума Обкома профсоюза работников сельского хозяйства ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» так как коллегия областного управления сельского хозяйства не является органом государственной власти.
 
    Заслушав истца БНД, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается, что решением начальника УСЗН <данные изъяты> ХМК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) БНД отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правовых оснований для присвоения указанного звания. При этом ответчиком не было принято во внимание награждение истца знаком «Ударник XI пятилетки».
 
    В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются:
 
    1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;
 
    2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
 
    Согласно Положению «О государственных наградах Российской Федерации», утвержденному Указом Президента РФ № 422 от 02 марта 1994 года в редакции указа Президента РФ № 19 от 16 января 1999 года, награждение конкретного гражданина орденом, медалью, знаком отличия РФ или присвоение почетного звания РФ производится Указом Президента РФ.
 
    До 1992 года награждение орденом, медалью, знаком отличия или присвоение почетного звания утверждалось Президиумом Совета бывшего СССР.
 
    К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР (почетные грамоты, дипломы, наградные и почетные знаки, наградные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания и др.).
 
    Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР.
 
    В силу ст. 5 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов.
 
    Согласно п. 1 Положения «О едином общественном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС № П-8, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам № 289, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.
 
    В силу п. 2 данного Положения единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов.
 
    Как следует из материалов дела, БНД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в совхозе «Русский» (с ДД.ММ.ГГГГ переименованном в совхоз имени «60-ти летия Союза ССР»), что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д.11-17).
 
    Постановлением коллегии <данные изъяты> областного управления сельского хозяйства и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № 61, истица была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» по итогам социалистического соревнования за достойную встречу 60-й годовщины образования СССР, достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работ, досрочное выполнение заданий 2-х лет одиннадцатой пятилетки, что подтверждается удостоверением о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» и архивной справкой (л.д.10,18)
 
    Трудовой стаж истицы составляет более 36 лет, с января 2009 г. ей назначена трудовая пенсия по старости, в настоящее время ей исполнилось полных 60 лет.
 
    В марте 2013 г. истец обратилась в Управление социальной защиты населения <данные изъяты> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № 1346, Управление социальной защиты населения <данные изъяты> отказало истице в приеме документов со ссылкой на то, что удостоверение к знаку «Ударник XI пятилетки», выданное на имя истца коллегией <данные изъяты> областного управления сельского хозяйства и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства, не дают права на присвоение звания «Ветеран труда», так как коллегия областного управления сельского хозяйства не является органом государственной власти.
 
    Аналогичные доводы ответчика изложены и в отзыве на исковое заявление.
 
    С данными доводами не может согласиться суд, так как считает их основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку из смысла правовых норм, указанных в вышеприведенных законодательных актах, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда».
 
    В соответствии с положениями ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» (в ред. Областного закона от10.04.2012 № 838-ЗС), на органы социальной защиты населения городов (районов) области возложены только функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца, при этом, решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в силу того, что истец награждена ведомственным знаком отличия в труде в установленном законодательством порядке, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, таким образом, имеет предусмотренные законом условия для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи ей удостоверения «Ветеран труда».
 
    Руководствуясь ст. 12, 39, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования БНД к УСЗН <данные изъяты> удовлетворить.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения <данные изъяты> принять документы для присвоения БНД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке совхоза <данные изъяты>, звания «Ветеран труда» и направить в орган исполнительной власти <данные изъяты> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении БНД звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2014 года.
 
    Судья