Решение от 27 мая 2013 года №2-193/2013

Дело №2-193/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Целинное                         27 мая 2013 года
 
    Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С.,
 
    с участием помощника прокурора Целинного района Курганской области Иванова И.С.,
 
    при секретаре Конотоп Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах Топоркова Т.В. к финансовому отделу администрации Целинного района Курганской области, администрации Целинного района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки в виде права на компенсацию средств, потраченных на оплату электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме без учета норм потребления и взыскании денежных средств,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Целинного района обратился в суд с иском в интересах Топоркова Т.В.к финансовому отделу администрации Целинного района Курганской области, администрации Целинного района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки в виде права на компенсацию средств, потраченных на оплату электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме без учета норм потребления и взыскании денежных средств. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены факты нарушения прав педагогов по освобождению от оплаты за пользование жилым помещением. Согласно п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», а также Закона Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» за истцом закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Однако Управление социальной политики в нарушение действующих норм законодательства установило норматив потребления электроэнергии на освещение жилых помещений в размере 15 Вт на 1 кв.м. общей площади. В связи с чем, на протяжении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель самостоятельно вносила плату за потребленную электроэнергию сверх установленного Управлением социальной политики норматива.
 
    Просит признать за истцом право на меры социальной поддержки в виде права на компенсацию средств, потраченных на оплату электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме без учета норм потребления, а также взыскать с финансового отдела администрации Целинного района за счет казны Муниципального образования Целинный район денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии в пользу Топоркова Т.В. в сумме <__> рубля <__> копейки.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объёме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Истец Топоркова Т.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
 
    Представители ответчиков финансового отдела администрации Целинного района и администрации Целинного района в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежаще и своевременно.
 
    В письменном отзыве на имя суда Администрация Целинного района просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку, по их мнению, финансовый отдел администрации Целинного района и администрация Целинного района не являются надлежащими ответчиками по делу, так как финансовое обеспечение льгот педагогических работников должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета. Просили привлечь по настоящему делу в качестве ответчиков Министерство Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области.
 
    Представители третьих лиц управления социальной политики администрации Целинного района, филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Целинному району, Финансового управления Курганской области, МКОУ «Половинская средняя общеобразовательная школа» и Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.
 
    Суд, заслушав участников процесса и изучив материалы дела, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов граждан в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Савиных являются педагогическим работником, вышедшем на пенсию и проживающим в сельской местности, данные обстоятельства сторонами не оспаривались.
 
    В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
 
    Абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11.01.2011) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003г. №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).
 
    В силу ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья, и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действующей с 11.01.2011) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений вышедшие на пенсию и проживающие в сельской местности. Действие закона, в соответствии со ст. ст. 1, 2, 4, 12 Закона, распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
 
    Согласно п.1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции от 3.07. 2007г. № 177, применяемой к правоотношениям до 01.04.2010), педагогическим работникам образовательных учреждений вышедшим на пенсию, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
 
    На основании п.3 ст.4 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 данные меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, работниками физкультурно-спортивных организаций, перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.
 
    В целях реализации указанного Закона Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. № 379 (с последующими изменениями, действовавшими в период спорных правоотношений), утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005г.Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.02. 2007г. № 58 п.9(1) и п.9 (2), раздела второго дополнены положением о возмещении расходов электроснабжающих организаций при условии обеспечения ими учета фактически потребленной указанными лицами электрической энергии на освещение жилой площади. В соответствии с п.5 ст.3 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 лицу, имеющему одновременно право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по его выбору. Согласно п.4 ст. 5 Закона Курганской области от 03.12.2004 №845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области» ветеранам труда, а также иным лицам, указанным в статьях 2, 3 и 4 настоящего Закона, имеющим одновременно право на получение ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты в соответствии с настоящим Законом и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по их выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Согласно ст.31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты). Согласно справкам филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Целинному району истцу не предоставлялась одна и та же мера социальной поддержки в виде освобождения от оплаты отопления либо выплаты компенсации одновременно по двум различным основаниям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено в суде, в период до ДД.ММ.ГГГГ управлением социальной политики администрации Целинного района педагогическим работникам предоставлялась льгота в виде компенсации за освещение жилого помещения, которая перечислялась энергоснабжающей организации – ОАО «Энергосбыт», сверх установленной управлением социальной политики нормы, оплату потребленной электроэнергии педагогические работники вносили самостоятельно. С ДД.ММ.ГГГГ педагогические работники вносят полностью оплату за всю потребленную электроэнергию, квитанции предоставляют в управление социальной политики для возмещения. Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ педагогические работники несли частичные расходы по оплате потребленной электроэнергии, с ДД.ММ.ГГГГ педагогическим работникам возмещается часть понесенных ими расходов после предоставления квитанции об оплате всей потребленной электроэнергии. Как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, Топоркова Т.В. имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате потребленной электроэнергии на освещение занимаемого ей жилого помещений. В судебном заседании установлено, что в жилище Топоркова Т.В. отсутствует отдельный прибор учета потребляемой электроэнергии на освещение жилого помещения, однако ей, как педагогическому работнику, на основании расчета, произведенного специалистами Управления социальной политики администрации Целинного района, в качестве меры социальной поддержки предоставлялось бесплатно только определенное количество киловатт часов на освещение, что противоречит федеральному закону. Отсутствие раздельного учета потребляемой электроэнергии не должно служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида социальной поддержки. Действующее законодательство не возлагает на педагогических работников обязанность по организации раздельного учета потребляемой электроэнергии. Истец, как педагогический работник работающий и проживающий в сельской местности, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеет право на меры социальной поддержки, в том числе компенсации расходов на освещение. Данное право никем не оспаривается. Расчет электроэнергии на освещение, сделан управлением социальной политики администрации Целинного района, в том числе и в отношении истцов, на основании Постановления Правительства РФ № 306 от 23.05. 2006г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которые не регулируют отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки. Таким образом, принимаемый управлением социальной политики порядок расчета потребления электроэнергии для предоставления мер социальной поддержки нарушает права истца на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Представителями ответчиков не предоставлено доказательств, того, что потребленная Топоркова Т.В. электроэнергия расходуется не на освещение, а на иные цели. Таким образом, незаконными действиями управления социальной политики администрации Целинного района по отказу в предоставлении мер социальной поддержки истцу причинены убытки - расходы, связанные с оплатой за потребленную электроэнергию сверх установленного управлением социальной политики администрации Целинного района норматива потребления. Доводы ответчика о ненадлежащем предъявлении к ним иска суд находит несостоятельными. В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст. 125 настоящего Кодекса эти обязанности не возложены на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Законом Курганской области № 116 от 30.12. 2005г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», органы местного самоуправления Целинного района наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам. Согласно Положению «О финансовом отделе администрации Целинного района», финансовый отдел является отраслевым органом администрации Целинного района, обеспечивающим проведение на территории района единой финансовой и бюджетной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов и организаций Целинного района. В связи с чем, суд считает надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям по взыскании убытков - финансовый отдел администрации Целинного района, который в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Целинного района Курганской области.
 
    Причиненные истцу убытки подтверждены квитанциями о внесении в кассу ОАО «Энергосбыт» денежных сумм за потребленную электроэнергию; данными электроснабжающей организации по лицевым счетам потребителя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых за указанный период наличными в кассу Целинного участка ОАО «Энергосбыт» без учета компенсации, было внесено Топоркова Т.В. - <__> рубля <__> копейки.
 
    При этом, при расчете ущерба, обоснованно не учтена сумма компенсации за ДД.ММ.ГГГГ, указанная в справках Управления социальной политики и энергоснабжающей организации, поскольку, как установлено, в данный период времени льгота предоставлялась непосредственно энергоснабжающей организацией в виде киловатт часов. Расчет взыскиваемых сумм сторонами не оспаривался.
 
    Таким образом, с финансового отдела администрации Целинного района подлежат взысканию денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в пользу истца, в установленной выше сумме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Целинного района Курганской области в интересах Топоркова Т.В. - удовлетворить.
 
    Признать за Топоркова Т.В. право на меры социальной поддержки в виде права на компенсацию средств, потраченных на оплату электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме без учета норм потребления.
 
    Взыскать с финансового отдела администрации Целинного района за счет средств казны Муниципального образования Целинный район Курганской области денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в пользу Топоркова Т.В. в сумме <__> рубля <__> копейки.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Целинный районный суд.
 
    Председательствующий:             А.С. Тельманов
 
    Решение вступило в законную силу: 01.07.2013