Решение от 17 июля 2013 года №2-193/2013

Дело № 2-193/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с.Троицкое                                                                             17 июля 2013 года
 
    Троицкий районный суд Алтайского края в составе
 
    Председательствующего Зайцевой Л.Н.
 
    При секретаре Чегодаевой В.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Шувалова Н.С. к администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края, государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края «Троицкое дорожное ремонтно-строительное управление» о возложении обязанности организовать водоотведение
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Шувалов Н.С. обратился в суд к администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края с иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать водоотведение ливневых и дождевых вод.
 
    В обоснование требований истец указал, что является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. По указанному адресу он непосредственно проживает и выращивает необходимые для питания овощи.
 
    На протяжении всей улицы Л.Толстого в с. Троицкое отсутствует система водоотвода. В связи с имеющимся волнистым рельефом и понижением местности в районе жилых домов №№, расположенных по ул.Л.Толстого талые и ливневые воды стекают по ул. Л. Толстого к дому истца и далее в огород, где происходит их скапливание, что подтверждается актом осмотра с фототаблицей.
 
    Таким образом, вдоль улицы Л.Толстого в с. Троицкое не организовано надлежащим образом водоотведение от жилых домов ливневых и талых вод. Устные и письменные обращения в администрацию Троицкого сельсовета результата не дали.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Непринятие мер по водоотведению талых и ливневых вод со стороны администрации в преддверии весеннего паводка привело к подтоплению земельного участка, на котором выращиваются продукты для питания семьи; скапливанию на земельном участке нечистот, принесенных водным потоком с проезжей части улицы; к подтоплению надворных построек и жилого дома, по адресу <адрес>, а также нарушению прав истца на безопасные условия проживания, соответствующие санитарно-эпидемиологическому законодательству, установленные Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, истец полагает, что отсутствие денежных средств на эти мероприятия не освобождает органы местного самоуправления от выполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей.
 
    Кроме того, ссылка администрации на Правила благоустройства территории Троицкого сельсовета является несостоятельной, поскольку положения указанных правил противоречат ст. 14 Федерального закона от 06.10.20003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
 
    На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельсовета по неорганизации водоотведения ливневых и дождевых вод от земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, обязать администрацию Троицкого сельсовета организовать водоотведение ливневых и дождевых вод от земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.
 
    Определением суда от 31.05.2013 года в дело соответчиком привлечено ГУП ДХ «Троицкое ДРСУ».
 
    В судебном заседании истец требования уточнил, просил по указанным выше основаниям возложить обязанность на администрацию Троицкого сельсовета организовать водоотведение поверхностных вод на участке дороги по ул.Л.Толстого в границах пер.Вокзальный и пер.Пролетарский в с.Троицкое Троицкого района Алтайского края.
 
    Представитель ответчика администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края Жинкин Д.С. требования не признал, указал, что автодорога «Троицкое - Большая речка» протяженностью 10 км. является краевой, а не муниципальной. Следовательно, Троицкая сельская администрация не несет ответственности по оборудованию сливов с нее. Кроме того, Постановлением администрации Троицкого района №543 от 23.10.2000 года данная дорога предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование КГУП «Алтайавтодор», которое на основании договора субподряда №44 от 28.12.2012 года передало ее содержание ГУП ДХ «Троицкое ДРСУ». Считает, что надлежащим ответчиком является ГУП ДХ «Троицкое ДРСУ», которое и должно заниматься водоотведением.
 
    Представитель ГУП ДХ «Троицкое ДРСУ» ФИО5 иск не признал и пояснил, что ГУП ДХ «Троицкое ДРСУ» по договору субподряда обслуживает автодорогу «Троицкое-Большая Речка» протяженностью 10 км и шириной 8 метров. Затопляемые участки находятся за пределами автодороги и являются муниципальной собственностью Троицкого сельсовета, поэтому орган местного самоуправления должен решать вопросы водоотведения по настоящему иску. Жители <адрес> самовольно сделали насыпь на дороге, тогда как возвышение обочин и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. Система водоотведения должна быть организована за пределами проезжей части дороги органом местного самоуправления.
 
    Третье лицо Шувалова З.В. иск поддержала, пояснила, что она со своим мужем Шуваловым Н.С. проживают в доме № по <адрес>, их земельный участок в период паводка и осадков затопляется водой с улицы Л.Толстого, при этом администрация Троицкого сельсовета не решает проблему и не организовывает водоотведение.
 
    Представитель третьего лица Управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи Клочихина Т.А. считает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Троицкого сельсовета, поскольку затопляемые земельные участки не входят в состав земель, которые предоставлены для размещения автомобильной дороги, а принадлежат муниципальному образованию. Дорожные организации не вправе осуществлять какую-либо деятельность на землях, которые не отведены им в установленном законом порядке. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.
 
    Из материалов дела следует, что на обслуживании ГУП ДХ «Троицкое ДРСУ» по договору субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ находится автодорога «Троицкое-Большая Речка» шириной 8 метров и длиной 10 км.. Остальная часть дороги относится к ведению муниципального образования «Троицкий сельсовет Троицкого района Алтайского края».
 
    В Уставе МО «Троицкий сельсовет Троицкого района Алтайского края» указано, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.4 абз. 1 ст.3).
 
    Как следует из комиссионного акта обследования участка дороги по ул. Л.Толстого в границах пер. Вокзальный и пер. Пролетарский в с. Троицкое от ДД.ММ.ГГГГ, имеется на участке дороги по ул.Л.Толстого в с.Троицкое в границах пер.Вокзальный и пер.Пролетарский имеется возможность водоотведения путем устройства стока воды с дороги в сторону земельных участков №, №, № по ул.Л.Толстого. Под улицей Л.Толстого находится водосточная труба, которая не используется ввиду препяствия по пропуску через нее вод собственниками земельных участков №,№. Также создаются препятствия другими собственниками. Иными способами организовать водоотведение на указанном участке дороги невозможно.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 п. 1).
 
    Эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ст. 34).
 
    Из положений ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Доводы администрации Троицкого сельсовета о том, что согласно п.9 Правил благоустройства территории Троицкого сельсовета отвод поверхностных и грунтовых вод должен производиться пользователями зданий и сооружений, на которых они находятся, несостоятелен, т.к. противоречит п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем переложение обязанностей по организации водоотведения на собственников земельных участков не имеет под собой законных оснований.
 
    Также несостоятельны доводы администрации Троицкого района о том, что вопросом водоотведения на данном участке дороги должно заниматься Троицкое дорожное ремонтно-строительное управление, поскольку постановлением администрации Троицкого района № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования в с.Троицкое переданы в бессрочное пользование ГУП «Алтайавтодор», при этом согласно приложению к указанному постановлению участок дороги «Троицкое-Большая Речка» имеет ширину 8 метров и протяженность 10 км.
 
    ГУП ДХ «Троицкое ДРСУ» по договору субподряда, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Барнаульское ДСУ № 4», выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Алтайского края и искусственных сооружений на них.
 
    Из пояснений сторон и материалов дела следует, что затопляемые участки не входят в состав земель, которые предоставлены для размещения автомобильной дороги, а являются муниципальной собственностью.
 
    В соответствие со ст.11 Земельного Кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 5 абз.1 ст.3 Устава МО Троицкий сельсовет к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Передача имущества в пользование той или иной организации не влечет изменения обязанности осуществлять функции по решению вопросов местного значения.
 
    Принимая во внимание, что орган местного самоуправления не организовал должным образом водоотведение, суд считает необходимым возложить на администрацию Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края обязанность организовать водоотведение поверхностных и грунтовых вод на участке дороги по ул. Л.Толстого в границах пер. Вокзальный и пер. Пролетарский в с. Троицкое.
 
    Отсутствие в бюджете муниципального образования для исполнения решения суда денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Кроме того, в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других источников бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Возложить на администрацию Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края обязанность организовать водоотведение поверхностных вод на участке дороги по ул. Л.Толстого в границах пер. Вокзальный и пер. Пролетарский в с. Троицкое Троицкого района Алтайского края.
 
    Взыскать с администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края в пользу Шувалова Н.С. судебные расходы в размере 200 рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.
 
    Председательствующий                                                     Л.Н. Зайцева