Решение от 27 мая 2013 года №2-193/2013

    Дело №2-193/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    г.Чадан 27 мая 2013 года
 
    Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочнёвой А.Ш., при секретаре Чалзап А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Адыг А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета на 2014 год объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий целевых программ «По профилактике и противодействию терроризму и экстремизму на территории муниципального образования «Сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» на 2012-2015 годы» и «По профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний, снижению материнской и младенческой смертности, формированию у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни на территории муниципального образования «Сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» на 2012-2015 годы»,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Монгуш А.В., представителя ответчика – председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Монгуша О.К.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Заместитель прокурора Дзун-Хемчикского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва. В обоснование заявленных требований указал на то, что на территории сельского поселения сумон Баян-Талинский действуют муниципальные целевые программы «По профилактике и противодействию терроризму и экстремизму на территории муниципального образования «Сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» на 2012-2015 годы» и «По профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний, снижению материнской и младенческой смертности, формированию у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни на территории муниципального образования сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2012-2015 годы», однако для их реализации в бюджете сельского поселения на 2013 год денежные средства не предусмотрены в нарушение ст.15, ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса РФ, пп.7.1, 30 ч.1 ст.14, ч.3 ст.52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В связи с отсутствием в бюджете сельского поселения сумон Баян-Талинский денежных средств, направленных на реализацию муниципальных целевых программ по профилактике терроризма и экстремизма, а также по профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний, снижению материнской и младенческой смертности, формированию у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, приводит к нарушению прав и интересов граждан, пребывающих на территории сельского поселения сумон Баян-Талинский. Просит обязать ответчика предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета на 2014 год объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий целевых программ «По профилактике и противодействию терроризму и экстремизму на территории муниципального образования «Сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» на 2012-2015 годы» и «По профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний, снижению материнской и младенческой смертности, формированию у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни на территории муниципального образования сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2012-2015 годы».
 
    В судебном заседании представитель истца Монгуш А..В. поддержала исковые требования и просила удовлетворить по изложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика - председатель администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Монгуш О.К. пояснил, что исковое требование признает в части возложения обязанности предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета на 2014 год объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий целевой программы «По профилактике и противодействию терроризму и экстремизму на территории муниципального образования «Сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» на 2012-2015 годы», а в остальной части иска не согласен, поскольку мероприятия по профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний, снижению материнской и младенческой смертности ведутся в форме бесед, агитаций и лекций, для реализации данной программы не требуются денежные средства.
 
    Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Из представленного истцом постановления председателя администрации сельского поселения от 10 апреля 2012 года № 19 «Об утверждении муниципальной целевой программы» следует, что утверждена муниципальная целевая программа «По профилактике и противодействию терроризму и экстремизму на территории муниципального образования «Сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» на 2012-2015 годы» и постановлением от 31 июля 2012 года № 35 муниципальная целевая программа «По профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний, снижению материнской и младенческой смертности, формированию у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни на территории муниципального образования сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2012-2015 годы».
 
    Согласно бюджету сельского поселения на 2013 год и плановый 2014 и 2015 годы не предусмотрены денежные средства на реализацию указанных муниципальных целевых программ.
 
    Между тем, в силу пунктов 1 и 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наряду с другими вопросами, к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
 
    В соответствии с ч.3 ст.52 указанного выше закона, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.2 ч.10 ст.35 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.
 
    Согласно ст.9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.
 
    В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
 
    Согласно положения ст.10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    Из конституционного принципа разделения государственной власти на самостоятельные ветви вытекает необходимость гарантий нормального функционирования каждой и них, в том числе от несанкционированного вмешательства в их деятельность.
 
    Поскольку решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе обязать орган местного самоуправления внести изменения в бюджет сельского поселения.
 
    Кроме этого, истец не представил доказательств того, что невыполнение указанных в программах мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также по профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний, снижению материнской и младенческой смертности, формированию у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни могут нарушить либо создать угрозу нарушения прав и интересов пребывающих на территории сельского поселения граждан, в связи с чем довод истца о том, что отсутствие в бюджете сельского поселения сумон Баян-Талинский денежных средств, направленных на реализацию муниципальных целевых программ, приводит к нарушению прав и интересов граждан сумона не нашел своего подтверждения.
 
    При таких обстоятельствах исковое требование прокурора необоснованно и удовлетворению не подлежит, а признание иска ответчиком отказу в принятии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении иска заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Адыг А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета на 2014 год объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий целевых программ «По профилактике и противодействию терроризму и экстремизму на территории муниципального образования «Сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» на 2012-2015 годы» и «По профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний, снижению материнской и младенческой смертности, формированию у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни на территории муниципального образования «Сельское поселение сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» на 2012-2015 годы» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.
 
    Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2013 года.
 
    Председательствующий А.Ш. Кочнёва