Решение от 24 июля 2014 года №2-193/14

    Дело № 2-193/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Шатровский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Мухиной Е.В.,
 
    при секретаре Кандаковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании «24» июля 2014 года в здании суда с.Шатрово гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах к администрации Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия ответчика по постановке на учет бесхозяйного имущества в виде источников нецентрализованного водоснабжения - общественных колодцев - и понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском и Каргапольском районах обратился в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением к администрации Кондинского сельсовета о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозного имущества в виде источников нецентрализованного водоснабжения – общественных колодцев и понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что ими в ходе проведения плановой выездной проверки, состоявшейся 28.04.2014 года, проверено соблюдение требований законодательства Российской Федерации при организации водоснабжения села Кондинское администрацией Кондинского сельсовета Шатровского района.
 
    В ходе проверки установлены бесхозяйные источники нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы), расположенные по следующим адресам: у жилого дома по ул.Центральная, 33, с.Кондинское и у жилого дома по ул.Центральная, 9, с.Кондинское.
 
    Информация о качестве воды из источников нецентрализованного водоснабжения в с.Кондинское по вышеуказанным адресам по микробиологическим и санитарно-химическим показателям отсутствует, что свидетельствует об отсутствии контроля за качеством питьевой воды, потребляемой населением для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Вода населению подается неизвестного качества. Так как колодцы не стоят на балансе сельсовета, то чистка, дезинфекция колодцев, текущий ремонт за счет средств органов местного самоуправления ежегодно не проводится, качество воды не исследуется.
 
    В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
 
    Согласно Уставу Кондинского сельсовета к полномочиям органов местного самоуправления относятся решение вопросов местного значения, в вопросы местного значения входит организация в границах Кондинского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (ст.6).
 
    В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    В соответствие с ч.2 ст.18 вышеуказанного Закона, критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
 
    В соответствии с ч.3 ст.18 указанного Закона, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 данного Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В соответствии с ч.3 ст.19 Закона, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В соответствии с ч.1 ст.29 Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    В соответствии с п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии с п.2.5 вышеуказанного СП, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-противоэпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
 
    Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения поселения относят обязанность по решению вопросов, включая обязанность по обеспечению водоснабжением территории поселения, а также организацию и проведение производственного контроля за качеством питьевой воды с применением лабораторных исследований.
 
    Однако, на территории Кондинского сельсовета выявлено 2 общественных колодца, право собственности на которые в Шатровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области не зарегистрировано, а следовательно за качество питьевой воды в данных источниках нецентрализованного водоснабжения никто не несет ответственности.
 
    Отсутствие собственника общественных колодцев создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся данными источниками нецентрализованного водоснабжения, так как контроль с проведением лабораторных исследований воды на предмет соответствия органолептическим, химическим, микробиологическим нормативам, не проводится. Следовательно, данные о безопасности и безвредности воды в данных общественных колодцах, используемой населением, отсутствуют, что создает угрозу инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
 
    Кроме того, при использовании воды из общественных колодцев необходимо проводить дезинфекцию шахтных колодцев, включающих очистку и ремонт, а также обеззараживание воды в данных источниках нецентрализованного водоснабжения.
 
    В соответствии со ст.1 ФЗ от 21.12.1994 г. №67-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайной ситуации – этокомплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В силу п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Таким образом, администрацией Кондинского сельсовета Шатровского района не принимается должное участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории сельсовета, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
 
    Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ, бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требование о признании прав муниципальной собственности на вещь.
 
    В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Исходя из смысла ч.1 ст.130 ГК РФ можно сделать вывод о том, что общественный колодец нецентрализованного водоснабжения относится к недвижимому имуществу.
 
    В соответствии с п.4 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановление Правительства РФ от 17.09.2003 №580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 ГК РФ.
 
    Согласно п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимости не имеет собственника или его собственник неизвестен или от права собственности на него собственник отказался, а также документы с описанием объекта недвижимого имущества.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    В соответствии с п.3 ст.4 Устава Кондинского сельсовета Шатровского района в состав территории Кондинского сельсовета входит территории населенного пункта село Кондинское.
 
    Следовательно, вопрос постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества на учет и вопрос признания права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимого имущества, расположенные на его территории Кондинского сельсовета, относится к компетенции указанного сельского поселения.
 
    Таким образом, учитывая, что общественные колодцы, расположенные по адресам: у жилого дома по ул.Центральная, 33 и у жилого дома по ул.Центральная, 9 с Кондинское, не имеют собственника и расположены на территории Кондинского сельсовета Шатровского района, следовательно муниципальное образование – администрация Кондинского сельсовета является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого бесхозяйного имущества на учет.
 
    Руководствуясь ст.46 ГПК РФ, просят: -признать незаконным бездействие муниципального образования – администрации Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области по постановке на учет бесхозяйного имущества в виде двух общественных колодцев, расположенных по адресам: у жилого дома по ул.Центральная, 33 с.Кондинское и у жилого дома по ул.Центральная, 9, с Кондинское Шатровского района; - обязать муниципальное образование – администрацию Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области обратиться в Шатровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о принятии общественных колодцев, расположенных по указанным адресам на учет как бесхозяйного имущества в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском и Каргапольском районах Кузнецова Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, вопрос по сроку исполнения требований оставила на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика –администрации Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области Бабкин Н.С. – в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просит принять его признание иска, последствия признания иска, предусмотренные ст.68,173 ГПК РФ, разъяснены и понятны, просит рассмотреть дело без его участия (л.д.53,55).
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Принимая во внимание то, что ответчик признал иск, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском и Каргапольском районах, указав конкретный срок исполнения требований.
 
    Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    В силу ч. 2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком администрацией Кондинского сельсовета Шатровского района, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В соответствии со ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области по постановке на учет бесхозяйного имущества в виде двух общественных колодцев, расположенных по адресам: у жилого дома №33 по ул.Центральная с.Кондинское Шатровского района, у жилого дома №9 по ул.Центральная с.Кондинское Шатровского района.
 
    Обязать администрацию Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области обратиться в Шатровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о принятии общественных колодцев, расположенных по адресам: у жилого дома №33 по ул.Центральная с.Кондинское Шатровского района, у жилого дома №9 по ул.Центральная с.Кондинское Шатровского района, на учет как бесхозяйного имущества в срок до 24 ноября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий: судья Е.В.Мухина.