Решение от 05 мая 2014 года №2-193/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р.п. Куйтун 05 мая 2014 года
 
        Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г., при секретаре Якимовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-193/14 по исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карымского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации Карымского сельского поселения. Решением Думы Карымского муниципального образования от 15.03.2012 г. № 156, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования являющихся муниципальной собственностью Карымского муниципального образования, в количестве 36 автомобильных дорог общей протяженностью 34 км. По информации администрации Карымского сельского поселения муниципальная программа обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании не разрабатывалась и в настоящее время не утверждена в связи с отсутствием финансирования. Таким образом, имеет место, вопреки требованиям закона (ст.ст. 3,5,10 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), бездействие со стороны администрации Карымского сельского поселения, выразившееся в неисполнении своих полномочий по утверждению муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, и иных граждан, являющихся участниками дорожного движения и пользующихся местными дорогами. Отсутствие указанной программы нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и препятствует реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. Кроме того, в нарушение требований предусмотренных п. 11 ст. 13, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, в администрации Карымского сельского поселения не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета. В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается. С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет органу местного самоуправления -администрации сельского поселения в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, - эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также не позволяет надлежащим образом произвести расчеты потребностей на вышеуказанные цели при формировании бюджета на очередной финансовый год. Также, по информации администрации Карымского сельского поселения порядок содержания и ремонта автомобильных дорог, не утверждался. Следовательно, в нарушение требований предусмотренных ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, администрацией не может надлежащим образом обеспечиваться осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения. Кроме того, контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в Карымском муниципальном образовании, в нарушение требований установленных п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, не осуществляется. Отсутствие муниципального контроля может повлечь за собой неблагоприятные последствия связанные с причинением имущественного ущерба муниципальному образованию путем    разрушения автомобильных дорог вызванного отсутствием надлежащего содержания дорог местного значения, и следовательно может привести с отсутствию обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, и нарушению прав неопределенного круга лиц являющихся участниками дорожного движения и пользующихся местными дорогами. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Карымского сельского поселения:
 
    -    в части не утверждения муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Карымском муниципальном образовании;
 
    -    в части не разработки и не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    в части не разработки и не утверждения порядка содержания автомобильных дорог местного значения;
 
    -    в части не осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
        Обязать администрацию Карымского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:
 
    -    утвердить муниципальную программу обеспечения безопасности дорожного движения в Карымском муниципальном образовании;
 
    -    разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    разработать и утвердить порядок содержания автомобильных дорог местного значения;
 
    -    обеспечить осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. (л.д.3-7).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Струнковский Е.С. в связи с добровольным удовлетворением части исковых требований ответчиком, отказался от исковых требований к администрации Карымского сельского поселения в части не утверждения муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Карымском муниципальном образовании; в части не разработки и не утверждения порядка содержания автомобильных дорог местного значения;     в части не осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; в части обязания администрации Карымского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:     утвердить муниципальную программу обеспечения безопасности дорожного движения в Карымском муниципальном образовании; разработать и утвердить порядок содержания автомобильных дорог местного значения; обеспечить осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Карымского сельского поселения в части не разработки и не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета, Обязать администрацию Карымского сельского поселения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета. (л.д.44).
 
        Ответчик администрация Карымского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. (л.д.14).
 
        Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
        Пунктами 1,6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 13.1. Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
        Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
        Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
        На основании части 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
        В силу требований предусмотренных в п. 11 ст. 13, ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
        Решением Думы Карымского муниципального образования от 15.03.2012 г. № 156, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования являющихся муниципальной собственностью Карымского муниципального образования, в количестве 36 автомобильных дорог общей протяженностью 34 км.
 
        С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет органу местного самоуправления -администрации сельского поселения в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, - эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также не позволяет надлежащим образом произвести расчеты потребностей на вышеуказанные цели при формировании бюджета на очередной финансовый год.
 
        В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.
 
        За рассмотрение спора в суде с ответчика необходимо взыскать государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 200 рублей.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Прокурора Куйтунского района удовлетворить в полном объеме.
 
        Признать незаконным бездействие администрации Карымского сельского поселения в части не разработки и не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета.
 
         Обязать администрацию Карымского сельского поселения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета.
 
    Взыскать с администрации Карымского сельского поселения в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд.
 
    ПредседательствующийРешение не вступило в законную силу