Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 2-1931/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N 2-1931/2021
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Борлакова М.Р.,
при секретаре Семерневой А.М.,
с участием
представителя истца Бушма В.Н.,
представителя ответчиков
Брянской городской администрации,
Комитета по ЖКХ
Брянской городской администрации Зотова В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в защите неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска проверки состояния освещения на территории Фокинского района г. Брянска установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации длительное время не принимаются меры по обеспечению надлежащего освещения улицы и автомобильной дороги Фокинского района г. Брянска. В соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2020 года N 960-п "Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства города Брянска" улицы, расположенные пос. Белые Берега Фокинского района г.Брянска относятся к улицам и дорогам местного значения в жилой застройке. В результате проверки, проведенной совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску установлено, что в пос. Белые Берега Фокинского района г.Брянска на автодороге по ул. Челюскинцев до д.34 от пересечения с ул. Коминтерна, у д.37 не обустроено освещение в соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007; по проезду Комсомольскому на 2-х опорах отсутствуют светильники наружного освещения; по ул. Первомайской не горят два светильника подряд у д.2, на 8 опорах отсутствуют лампы и у д.23 неисправен светильник линии наружного освещения; по ул. Пролетарской у д.6 у пешеходного перехода освещение составляет 3,2 люкс при норме 10. Таким образом, на указанных улиц не имеется необходимого освещения улично-дорожной сети, уровень освещенности составляет менее 8-10 люкс, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.
Таким образом, на рассматриваемой автомобильной дороге не имеется необходимого освещения уличной территории автомобильной дороги. Отсутствие надлежащего освещения, угрожает жизни и здоровью граждан, способствует свершению в отношении них преступлений, в том числе террористической направленности.
На основании изложенного, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию в пределах компетенции организовать и выполнить работы, связанные с оборудованием стационарного уличного фонарного освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 с уровнем освещенности в соответствии с СНиПа 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" по ул. Челюскина, по проезду Комсомольскому, ул.Первомайской, ул.Пролетарской пос. Белые Берега Фокинского района г.Брянска.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации
Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенностям Зотов В.П. в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие финансирования. Просил суд в случае удовлетворения исковых требований установить срок проведения указанных работ до декабря 2022 года.
Представитель истца по доверенности Бушма В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила установить срок для проведение работ по оснащению освещением до 31 декабря 2021 года.
Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г.Брянску в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования N 270-ст от 23 октября 2007 года.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;
- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более;
- на средних и больших мостах (путепроводах);
- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;
- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;
- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;
- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;
- на внеуличных пешеходных переходах;
- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;
- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
В соответствии с п.7.28 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденными Постановлением Минстроя России от 02.08.1995 года N 18-78 освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из норм средней яркости усовершенствованных покрытий согласно таблице 11.
Согласно таблице 11, указанной в п.7.30 данного СНиПа, средняя горизонтальная освещенность покрытия должна быть не менее 10 люкс (лк).
Как установлено судом, 20 октября 2020 года прокуратурой Фокинского района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску и представителем администрации отдела ЖКХ Фокинского района г. Брянска была проведена проверка улично - дорожной сети в Фокинском районе г. Брянска.
В ходе проверки было установлено, что на автодороге по ул. Челюскинцев до д.34 от пересечения с ул. Коминтерна, у д.37 не обустроено освещение в соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007; по проезду Комсомольскому на 2-х опорах отсутствуют светильники наружного освещения; по ул. Первомайской не горят два светильника подряд у д.2, на 8 опорах отсутствуют лампы и у д.23 неисправен светильник линии наружного освещения; по ул. Пролетарской у д.6 у пешеходного перехода освещение составляет 3,2 люкс при норме 10.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).
При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст. 45).
Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 года N 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).
Согласно п. 1.1 вышеназванного положения, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (п. 3.1).
Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Фокинского района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Фокинском районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Фокинского района г. Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения.
При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения представителя прокуратуры Фокинского района г. Брянска, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильной дороги до 31 декабря 2021 года.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Фокинского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах их компетенции в срок до 31 декабря 2021 года организовать и выполнить работы, связанные с оборудованием стационарного уличного фонарного освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 с уровнем освещенности в соответствии с СНиПа 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" по ул. Челюскина, по проезду Комсомольскому, ул.Первомайской, ул.Пролетарской пос. Белые Берега Фокинского района г.Брянска.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.Р.Борлаков
Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка