Решение от 05 июня 2014 года №2-1923/14

Дело N 2- 1923/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года                                г.Саратов
 
              Заводской районный суд г.Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Московских Н.Г.,
 
    при секретаре Шатиловой Е.В.,
 
    с участием истца Конофьевой И.Ю.,
 
    представителя ответчика Авдеевой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Конофьевой И. Ю. к Управлению пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании незаконным решения комиссии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и признании права на пенсию,
 
Установил:
 
    Конофьева И.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав, что 11 февраля 2014 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности. Однако решением ГУ УПФ РФ в Заводском районе №338 от 20 марта 2014 года и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №722 от 20 марта 2014 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж были засчитаны только 18 лет 09 месяц 11 дней, и не были зачислены следующие периоды работы: с 12 ноября 1997 года по 11 февраля 2004 года в должности воспитателя в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с приютом Возвращение, так как «Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с приютом» не поименован Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
 
              Истец считает, что действия УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова необоснованными и незаконными, нарушающими ее конституционное право на пенсию.
 
              Истец была принята 01 декабря 1995 года в Государственное учреждение «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом «Возвращение» на должность воспитателя и работала в нём по 31 декабря 2007 года.
 
              Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, предусмотрена должность: «воспитатель», а также пунктом 1.13. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены «учреждения социального обслуживания: социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних».
 
    Следовательно, по мнению истца, периоды ее работы с 12 ноября 1997 года по 14 сентября 1999 года и с 21 сентября 1999 года по 11 февраля 2004 года в должности воспитателя в ГУ «Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с приютом «Возвращение» подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В судебном заседании Конофьева И.Ю. поддержала уточненные исковые требования.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова Авдеева А.А. по доверенности, как в письменном возражении, так и в судебном заседании иск не признала, пояснив, что при назначении пенсии ГУ УПФ РФ в Заводском районе
г. Саратова руководствуется нормами действующего законодательства РФ.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к мнению о том, что исковые требования Конофьевой И.Ю. подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.
 
             В силу ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту; государственные пенсии устанавливаются законом.
 
    Из статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» следует, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Судом установлено, что решением ответчика №338 от 20 марта 2014 года и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №722 от 20 марта 2014 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж были засчитаны 18 лет 09 месяцев 11 дней, исчисленных с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П.
 
    Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, поскольку это непосредственно связано с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда.
 
    Аналогичное положение было закреплено в ст. 81 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».
 
    При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст.2 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ») и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по возрасту, в том числе, досрочно назначаемую (ст. 27,28 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ»), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа).
 
    При определении права на данный вид пенсии подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001г.
 
    Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанных требований Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781 утверждены:
 
    - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту лицам осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
 
    - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Однако указанные Список и Правила применяются к периодам работы после 11.11.2002 года; к периодам работы до 1 ноября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников народного образования педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года за № 463); к периодам работы после 01.11.1999 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью (далее - Список от 22. 09.1999 года), и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067). При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (с 12.11.2002 года) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением.
 
    В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
 
    Названным Списком поименована должность социального педагога и воспитателя.
 
    При этом пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных вышеназванным Постановлением, предусмотрено, что работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в том случае, если названная работа осуществлялась, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
 
    В свою очередь пункт 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка предусматривает следующие учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.
 
    Действительно такое учреждение как социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, в Списке не названо.
 
    До вступления в силу вышеуказанного Списка и Правил, действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067.
 
    В соответствии с п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей работа в качестве социального педагога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (п. 13 раздела "Наименование учреждений" Списка от 22 сентября 1999 г. N 1067).
 
    Перечень учреждений социального обслуживания, закрепленный в п. 13 раздела "Наименование учреждений" включает в себя следующие учреждения: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).
 
    В соответствии с Федеральным законом РФ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10.12.1995 года, а также в соответствии с Федеральным законом РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений" от 24.06.1999 года социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей были отнесены к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, то есть были отнесены к учреждениям для детей.
 
              Согласно ст. 66 ТК РФ и п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства от 24.07.2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.
 
    Из приведенного законодательства следует, что для установления льготной пенсии педагогическим работникам необходимо одновременно два условия - работа в определенных должностях и определенных учреждений для детей.
 
    Согласно Уставу ГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом Возвращение», утвержденному в 1997 году предметом деятельности учреждения является социально-реабилитационная работа с социально- дезадаптированными несовершеннолетними в возрасте от 3 до 16 лет, прием несовершеннолетних, патронаж над несовершеннолетними.
 
    Основными задачами Центра является выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних, психолого -медико-педагогическое обследование детей и подростков, обеспечение реализации программ по индивидуально или групповой методике, взаимодействие с семьями дезадаптированных детей для обеспечения непрерывности коррекционно-реабилитационных мероприятий.
 
              Установлено, что Конофьева И.Ю. работала в должности воспитателя Государственного учреждения «Социально- реабилитационный Центр для несовершеннолетних с приютом «Возвращение» с 12 ноября 1997 года по 14 сентября 1999 года и с 21 сентября 1999 года по 11 февраля 2004 года.
 
              Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, копией трудовой книжки Конофьевой И.Ю.
 
    Таким образом, все указанные спорные периоды времени Конофьева И.Ю. постоянно работала с детьми, планировала и организовывала жизнедеятельность несовершеннолетних; проводила повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации.
 
    Проанализировав законодательство в сфере пенсионных прав граждан, действовавшее как на период рассмотрения дела, так и на период возникновения спорных правоотношений, требования Конофьевой И.Ю. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, оспариваемых периодов, суд находит обоснованными.
 
    Следовательно, не основаны на законе и доводы представителя ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова о том, что вышеперечисленные периоды не подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
 
    При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении трудовой пенсии в связи с исключением из специального педагогического стажа оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, истец на 11 февраля 2014 года имеет более 25 лет стажа педагогической деятельности, суд считает правильным признать у Конофьевой И.Ю. право на досрочное назначение пенсии по старости с 11 февраля 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Признать незаконным решение №338 от 20 марта 2014 года, принятое Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова, об отказе Конофьевой И. Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ в Заводском районе г.Саратова №722 от 20 марта 2014 года об исключении из стажа следующих периодов работы: с 12 ноября 1997 года по 14 сентября 1999 года и с 21 сентября 1999 года по 11 февраля 2004 года в должности воспитателя в ГУ «Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с приютом «Возвращение».
 
    Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова включить Конофьевой И. Ю. в специальный педагогический стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периоды      работы с 12 ноября 1997 года по 14 сентября 1999 года и с 21 сентября 1999 года по 11 февраля 2004 года в должности воспитателя в ГУ «Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с приютом «Возвращение».
 
              Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова назначить Конофьевой И. Ю. трудовую пенсию по старости с     11 февраля 2014 года.
 
              Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                            Н.Г. Московских