Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Номер документа: 2-1922/2014
Решение по гражданскому делу
Дело <НОМЕР>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> края Петрова Е.Г.,
при секретаре Дащенко Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО1> к администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края, Министерству финансов <АДРЕС> края, Министерству финансов Российской Федерации о выплате компенсационных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО1> обратилась в суд с иском к администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края о выплате компенсационных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в обоснование которого указала, что в соответствии с Законом РФ от <ДАТА2> <НОМЕР> «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>, в мае 2012 года она, неработающий пенсионер, обратилась в администрацию <АДРЕС> муниципального района с заявлением о выплате компенсации по расходам, связанных с переездом из г. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на постоянное место жительства. К заявлению были приложены документы, подтверждающие расходы по переезду. Письмом <НОМЕР> от <ДАТА4> администрацией <АДРЕС> муниципального района на заявление сообщено: поскольку федеральным бюджетом расходы на реализацию выше названного постановления не предусмотрены и не поступают в местные бюджеты (как города, так и района), администрация не имеет возможности возместить данные расходы и предложила обратиться к мировому судье для защиты своего права. На основании вышеизложенного, просила взыскать с ответчика денежные средства в сумме 7050 рублей как компенсацию расходов в связи с выездом из г. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на постоянное место жительства в соответствии с выше указанными нормативными актами.
Определением мирового судьи от <ДАТА5> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов <АДРЕС> края и Министерство финансов Российской Федерации.
В судебное заседание истец <ФИО1> не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в исковом заявлении содержится просьба истца рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебное заседание представитель ответчика администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края не явился, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии со ст. 3 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее по тексту - Закон) гарантии и компенсации для неработающих граждан. получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению осуществляются за счет Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно статьи 4 выше названного Закона, гарантии и компенсации, установленные законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в том. числе, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий но государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> является подзаконным нормативным правовым актом и может применяться лишь в части, не противоречащей принятым позднее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и, прежде всего - Закону РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от <ДАТА7> N 9-Г1 По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от <ДАТА8> N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки <ФИО2>. Федеральному законодателю - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных, в том числе в Постановлении. - надлежит внести необходимые изменения в правовое регулирование финансового обеспечения меры социальной поддержки неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в виде компенсации расходов, связанных с их выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от <ДАТА9> N 231-ФЭ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
В судебное заседание представитель соответчика Министерства финансов <АДРЕС> края не явился, предоставил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6>г <НОМЕР> «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - постановление Правительства РФ <НОМЕР>) установлено право неработающих пенсионеров на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства в другую местность, согласно которому компенсации подлежат расходы по переезду в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи, а финансирование этих расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально- государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 1).
Закон Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон <НОМЕР>), не затрагивая самого по себе предусмотренного постановлением Правительства РФ <НОМЕР> права пенсионеров, переселяющихся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на социальную поддержку в виде компенсации расходов, связанных с выездом из указанных мест, изменил только источник финансирования этих расходов: в соответствии с частью второй его статьи 4 расходы, связанные с выездом отдельных категорий граждан, включая пенсионеров, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежали компенсации за счет консолидированного бюджета Российской Федерации.
Федеральным законом от <ДАТА12> <НОМЕР> «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 статьи 26, далее - Федеральный закон от <ДАТА12> <НОМЕР>) статья 4 Закона <НОМЕР> была изложена в новой редакции: в частности, прямое указание на компенсацию пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счет консолидированного бюджета Российской Федерации было заменено положением, согласно которому гарантии и компенсации, установленные данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Однако одновременное исключение из статьи 4 данного Закона прямого указания на источник финансирования компенсации неработающим пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - принимая во внимание часть вторую его статьи 1, по буквальному смыслу которой гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам только в случаях, предусмотренных данным Законом, - привело к неопределенности правового регулирования в этой части, потому как этим Законом предусмотрен только один случай компенсации (статья 34 Закона <НОМЕР>) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно.
Другими словами, федеральный законодатель, внеся изменения пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> в статью 4 Закона <НОМЕР>, посвященную финансовому обеспечению гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допустил возможность лишения неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, права на компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от <ДАТА13> <НОМЕР> (абзац 6 части 3 постановления) пришёл к выводу о том, что по смыслу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> во взаимосвязи с сохраняющими свою силу нормативными правовыми актами Съезда народных депутатов Российской Федерации (постановление от <ДАТА14> N 2707-1 «О социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей») и Правительства Российской Федерации (постановление Правительства РФ <НОМЕР>) за неработающими пенсионерами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в настоящее время сохраняется право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства, в размере 100 процентов понесенных транспортных затрат, реализации которого не должно препятствовать отсутствие в статье 4 в редакции Федерального закона от <ДАТА8> N 122-ФЗ прямого указания на эту конкретную компенсацию.
Названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации пункт 4 статьи 26 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> признан не соответствующим Конституции РФ.
Исходя из части 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О Конституционном Суде Российской Федерации», акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, соответственно, применению не подлежат.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении от <ДАТА13> <НОМЕР> обязал федерального законодателя внести необходимые изменения в правовое регулирование финансового обеспечения мер социальной поддержки неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в виде компенсации расходов, связанных с их выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Одновременно Конституционным Судом Российской Федерации в рассматриваемом акте от <ДАТА13> <НОМЕР> постановлено: впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Федеральным законом от <ДАТА9>г <НОМЕР> «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), вступившим с законную силу <ДАТА17>, в статьи 4, 35 Закона <НОМЕР> внесены изменения.
В результате внесенных изменений правовое регулирование финансового обеспечения мер социальной поддержки неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в виде компенсации расходов, связанных с их выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, стало следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона <НОМЕР> лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
А частью 2 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Примечательно, что действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона <НОМЕР> (в редакции Федерального закона <НОМЕР>) распространяется на правоотношения, возникшие с <ДАТА18> (статья 2 Федерального закона <НОМЕР>).
По материалам данного дела истец к новому месту жительства выехала из г. <АДРЕС> в мае 2012 года, соответственно, при рассмотрении данного дела необходимо руководствоваться выше названными разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации о том, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» (пункт 2) указал: «Рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично- правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов».
По указанным причинам, надлежащим ответчиком по данному делу считаем Российскую Федерацию как публично-правовое образование.
Примечательно, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) содержит положения, посвященные органам и лицам, выступающим от имени казны при возмещении денежных средств за ее счет. Так, в соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случае, когда денежные средства подлежат возмещению за счет средств казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Исходя из смысла Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР>, финансовым органом Российской Федерации является Министерство финансов Российской Федерации. Следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с Положением о министерстве финансов <АДРЕС> края, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА21> <НОМЕР>, министерство финансов <АДРЕС> края является органом исполнительной власти <АДРЕС> края (п. 1.1.), наделенным правом представления в суде интересов исключительно <АДРЕС> края, и не входит ни в структуру Министерства Финансов Российской Федерации, ни любого другого федерального органа государственной власти.
Федеральный законодатель в пункте 5 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрел, что субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.
Иными словами, министерство финансов края никакого отношения к обязательствам Российской Федерации, возникающим в связи с возмещением компенсации расходов по выезду неработающего пенсионера по старости на постоянное место жительства из района, приравненного к районам Крайнего Севера, не имеет. Просили в удовлетворении исковых требований за счет казны <АДРЕС> края отказать, освободить <АДРЕС> край в лице министерства финансов <АДРЕС> края от ответственности по данному делу, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов <АДРЕС> края.
В судебное заседание представитель соответчика Министерства финансов Российской Федерации не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Закон РФ <НОМЕР> от <ДАТА11>. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. и доп.), устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
В силу положений ст. 1 указанного Закона, в случаях предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются, в том числе, неработающим пенсионерам.
Установлено, что истец <ФИО1> с <ДАТА23> является получателем государственной пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, что подтверждается копией пенсионного удостоверения и справкой, выданной Управлением Пенсионного фонда РФ в Николаевском районе <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА24>, следовательно, имеет право на возмещение расходов в связи с выездом на постоянное место жительства из г. <АДРЕС> т.е. местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Выезд на новое место жительства из г. <АДРЕС> осуществлен истцом <ДАТА25>
Как следует из копии паспорта, истица зарегистрирована по месту жительства в г. <АДРЕС> с <ДАТА26>
Из представленного истцом авиабилета по маршруту г. <АДРЕС> - г. <АДРЕС> следует, что истицей понесены расходы по приобретению указанного авиабилета на сумму 7050 руб.
Данные расходы не возмещены истцу до настоящего времени, что противоречит действующему законодательству.
Статьей 4 Закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА11> предусмотрена компенсация пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размерах 100 %.
Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Пунктом 1 указанного Постановления установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.
Согласно постановлению Конституционного суда РФ от <ДАТА27> <НОМЕР> по делу "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от <ДАТА8> N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.М., впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Следовательно, сумма расходов истца, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подлежит взысканию с Министерства финансов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
С учетом изложенного, в пользу истца подлежат взысканию с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 400,00 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья,
РЕШИЛ:
Исковые требования <ФИО1> к администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края, Министерству финансов <АДРЕС> края, Министерству финансов Российской Федерации о выплате компенсационных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу <ФИО1> расходы, связанные с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в сумме 7050 руб. 00 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 руб. 00 коп., а всего взыскать 7450 (семь тысяч четыреста пятьдесят) руб. 00 коп.
В удовлетворении остальной части требований к администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края, Министерству финансов <АДРЕС> края -отказать.
Решение может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> края.
Мировой судья Е.Г. Петрова
Мотивированное решение изготовлено в полном объеме <ДАТА28>