Решение Ярославского областного суда от 17 июня 2020 года №2-192/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 2-192/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия "Омега" администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области Федоровой Евгении Владимировны на постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 19 сентября 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия "Омега" администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области Федоровой Евгении Владимировны,
установила:
19 сентября 2019 года главным государственным санитарным врачом по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району в отношении директора Муниципального унитарного предприятия "Омега" администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее МУП Омега) Федоровой Е.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Федорова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: МУП Омега осуществляет содержание мест захоронения на территории Покровского сельского поселения, организацию похорон и предоставление связанных с ними услуг.
23 июля 2019 года проведена проверка соблюдения санитарно - эпидемиологических требований при оказании данных услуг на территории закрытого кладбища площадью 3 га, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, и кладбища площадью 3,6 га, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>
В результате проверки установлено, что в нарушение пунктов 6.6, 6.7 СанПин 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84, на территории указанных кладбищ отсутствуют огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников, имеются значительные скопления отходов (веников, искусственных цветов и бытового мусора).
Федорова Е.В. является единоличным исполнительным органом МУП Омега, обязанным к обеспечению исполнения предприятием требований законодательства, в том числе требований санитарных норм к сбору, накоплению и хранению твердых коммунальных отходов.
Нарушение приведенных требований СанПин 2.12882-11 образует в бездействии Федоровой Е.В. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 мая 2020 года постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 19 сентября 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Федоровой Е.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 19 сентября 2019 года.
В жалобе приведены доводы о том, что Федорова Е.В. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку у МУП Омега отсутствует обязанность по содержанию кладбищ.
В судебное заседание Федорова Е.В. и ее защитник не явились. Ходатайство Федоровой Е.В. об отложении судебного разбирательства отклонено судом, поскольку ее доводы о невозможности явки в судебное заседание не подтверждены.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 19 сентября 2019 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 мая 2020 года не нахожу.
Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности закреплены в СанПин 2.12882-11.
Указанные нормы, помимо прочего, в пунктах 6.6 и 6.7 содержат требования к сбору и накоплению отходов потребления.
Данными нормами, в частности, установлено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Из материалов дела следует, что на момент осмотра территорий кладбищ, расположенных на территории Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, 23 июля 2019 года отсутствуют огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников, имеются значительные скопления отходов (веников, искусственных цветов и бытового мусора).
Указанные факты безусловно свидетельствуют о нарушении вышеприведенных требований санитарных норм к сбору и накоплению отходов потребления на территории кладбищ.Федорова Е.В., как руководитель МУП Омега, является субъектом данного административного правонарушения. Доводы заявителя жалобы о том, что на МУП Омега обязанности по содержанию кладбищ не возложены, проверялись судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания и обоснованно ею отклонены.
Согласно пункту 2.1 Устава МУП Омега целями деятельности данного предприятия, помимо прочего, является содержание мест захоронения на территории Покровского сельского поселения.
Как следует, из пунктов 1.1 и 1.2 СанПин 2.12882-11 данные нормы содержат обязательные требования к содержанию кладбищ и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, осуществляющими данную деятельность.
По изложенным основаниям, МУП Омега является юридическим лицом, обязанным к исполнению санитарных норм по сбору и накоплению отходов потребления на территории кладбищ, установленных СанПин 2.12882-11.
В свою очередь, к должностным обязанностям Федоровой Е.В., как руководителя указанного предприятия, относится обеспечение исполнения предприятием приведенных требований санитарно - эпидемиологического законодательства.
Доводы жалобы Федоровой Е.В., сводящиеся к тому, что возложение на МУП Омега обязанности по содержанию кладбищ противоречит положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральному закону "О защите конкуренции" являются необоснованными и не подлежат проверке в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
Исходя из действующих на территории Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области нормативных актов и актов, носящих ненормативный характер, следует, что лицом, обязанных к содержанию кладбищ на территории поселения является МУП Омега. Действия по изменению Устава, либо оспариванию действий учредителя - муниципального образования Покровское сельское поселение по необоснованному возложению указанных обязанностей МУП Омега не предпринимались.
Иными лицами, возложение указанных обязанностей на МУП Омега также не оспаривалось.
При таких обстоятельствах, вывод главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району, а также судьи городского суда о том, что Федорова Е.В., как руководитель МУП Омега, является субъектом данного административного правонарушения является верным.
Правонарушение совершено Федоровой Е.В. виновно. Она сознавала противоправный характер своего бездействия по обеспечению территорий кладбищ мусоросборниками, отвечающими требованиям санитарных норм, а также по удалению отходов потребления с территории кладбищ, предвидела его вредные последствия в виде нарушения санитарных норм и захламления указанных территорий и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.
Доказательств невозможности выполнения Федоровой Е.В. приведенных санитарных требований в материалах дела нет. Нарушение условий договора со стороны организации, осуществляющей вывоз отходов потребления с территории кладбищ, к таким обстоятельствам не могут быть отнесены, поскольку правоотношения по исполнению договоров на вывоз мусора находятся в сфере влияния Федоровой Е.В., как руководителя организации - заказчика. Кроме того, данные обстоятельства не имеют правового значения для оценки бездействия Федоровой Е.В. по оборудованию мусоросборников в соответствии с требованиями санитарных норм.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в бездействии Федоровой Е.В. имеется.
Оснований для признания данного деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении Федоровой Е.В. административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьям 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и соразмерно характеру правонарушения.
Вопрос о привлечении Федоровой Е.В. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено главным государственным санитарным врачом по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району в соответствии с ее компетенцией, установленной статьей 23.12 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.
Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в соответствии с его полномочиями, установленными статьями 25.11, 28.4 КоАП РФ, при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей городского суда с соблюдением требований главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по настоящему делу актов не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 19 сентября 2019 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 мая 2020 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 19 сентября 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия "Омега" администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области Федоровой Евгении Владимировны оставить без изменений, жалобу директора Муниципального унитарного предприятия "Омега" администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области Федоровой Евгении Владимировны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка