Дата принятия: 21 марта 2019г.
Номер документа: 2-192/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2019 года Дело N 2-192/2019
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Матвеенко М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Якушевскому А. В. о признании незаконной деятельности по размещению стоянки большегрузных транспортных средств на земельных участках, запрете использовать земельные участки для размещения стоянки большегрузных транспортных средств,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения Якушевским А.В. земельного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, о благоустройстве, в ходе которой установлено, что Якушевскому А.В. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 2000 кв.м. с видом разрешенного использования для строительства, N площадью 2092,1 кв.м. с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, N площадью 2002 кв.м. с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, расположенные по адресу: <адрес> На вышеуказанных участках осуществляется хранение техники (легковой, грузовой, специальной дорожно-строительной). Указанная техника принадлежит Якушевскому А.В. При этом, Якушевский А.В. является учредителем и генеральным директором ООО "Адамас плюс", видами деятельности которого являются строительство жилых и нежилых зданий, добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов, торговля автотранспортными средствами, учредителем и директором ООО "Адамас", видами деятельности которого являются строительство жилых и нежилых зданий, лесозаготовки, производство прочих сельскохозяйственных машин и оборудования, производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ, расположенных по <адрес>, а также генеральным директором ООО "Велес", видами деятельности которого являются строительство жилых и нежилых зданий, деятельность автомобильного грузового транспорта, перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами, аренда грузового автомобильного транспорта с водителем, предоставление услуг по перевозкам, аренда и лизинг легковых автомобилей и легковых автотранспортных средств, аренда и лизинг грузовых средств, расположенном по <адрес>. Согласно карте зонирования земельные участки с кадастровыми номерами N, расположенные по адресу: <адрес> находятся в территориальной зоне - малоэтажная жилая застройка (Ж-3). Таким образом, размещение автостоянок на земельных участках с кадастровыми номерами N не допускается. На земельных участках Якушевского А.В. находится стоянка большегрузного транспорта, самоходных машин в количестве более 10 единиц, производится техническое обслуживание указанной техники, что свидетельствует об осуществлении Якушевским А.В. вспомогательной деятельности автомобильного транспорта, которая не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования в зоне индивидуальной жилой застройки, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Якушевским А.В. не соблюдены требования градостроительного регламента, а также действующего законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, ответчик осуществляет использование земельных участков в зоне индивидуальной жилой застройки не по целевому назначению, разместив на нем стоянку большегрузного транспорта, мастерской по обслуживанию грузовых и легковых автомобилей, оказывает негативное воздействие на среду обитания и здоровье граждан, проживающих в жилых домах вблизи этого участка. В связи с изложенным прокурор просил суд признать незаконным деятельность ответчика по размещению стоянки большегрузных транспортных средств на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами N расположенных по адресу: <адрес>,15,17; запретить Якушевскому А.В. использовать принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами N расположенных по адресу: <адрес> для размещения стоянки большегрузных транспортных средств.
Определением суда от 29 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, привлечена администрация сельского поселения "Смоленское".
В судебном заседании помощник прокурора Власов Е.М. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Ответчик Якушевский А.В. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, причины неявки не сообщил.
Представитель ответчика Чечель С.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, по изложенным в отзыве основаниям.
Представитель третьего лица администрации сельского поселения "Смоленское" в судебное заседание не явился.
Судом на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Пункт 8 ч. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства, также является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок про ведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав могут использоваться земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки наряду с прочим включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (пункт 2 части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий вправе выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
Из содержания названных норм следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. Виды разрешенного использования устанавливаются, в том числе с целью охраны жизни и здоровья человека.
Как следует из материалов дела Якушевский А.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: N, площадью 2015 кв.м., категория земель - земли населенного пункта, видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома; N площадью 2162 кв.м., категория земель - земли населенного пункта, видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома; N площадью 2157 кв.м., категория земель - земли населенного пункта, видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, расположенные по адресу: <адрес>. (л.д.56-58).
В связи с обращениями в прокуратуру граждан проживающих в <адрес> о нецелевом использовании (создании автотранспортного предприятия) Якушевским А.В. земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> прокуратурой Читинского района проведена проверка земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории указанных земельных участков. (л.д.10-11)
Из акта проверки от 16.11.2018 г., составленного старшим помощником Читинского района Ванчуговым И.С. следует, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> объединены в один (заборы между участками отсутствуют). По периметру территория вышеуказанных земельных участков огорожена забором из профилированного листа, а так же дощатым забором. На участках N 15,17 находятся следующие строения: 2-х этажный жилой дом общей площадью 128.1 м2 с пристроенным гаражом и смотровой ямой на 1 грузовой либо на 2 легковых автомобиля, встроенно-пристроенной к жилому дому котельной, гаражным боксом на 4 легковых автомобиля (либо 2 грузовых), баней, подсобным помещением (гаражом под 4 легковых автомобиля), а так же, на вышеуказанных земельных участках располагаются: складское помещение (закрыто на замок, доступ не обеспечен), помещение мастерской для ремонта двигателей автомобилей и 2-мя токарными станками, отдельно-стоящий гостевой дом площадью 112, 4 м2. На участках N 15, 17, 13 осуществляется хранение техники (легковой, грузовой, специальной дорожно-строительной). Указанная техника принадлежит Якушевскому А.В. (л.д.12)
Из фототаблицы к акту проверки от 16.11.2018 года видно, что на момент проверки на участках находится легковой транспорт, большегрузный транспорт, специальная дорожно-строительная техника: экскаватор, бульдозер, погрузчик, трал. Всего 7 единиц большегрузной и специальной техники. (л.д.13-18).
Ранее, в 2013-2017 годах в связи с обращениями в органы прокуратуры граждан проживающих в <адрес> о нецелевом использовании Якушевским А.В. земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, хранении на участках большегрузной техники, её ремонта и технического обслуживания, сотрудниками прокуратуры проводились проверки, с составлением актов проверки. (л.д.77-88)
Актом осмотра территории от 28.06.2017 г., актом выездной проверки от 14.04.2016 г., актом осмотра от 01.11.2013 г. подтверждается, что на момент проверок на территории принадлежащих Якушевскому А.В. земельных участков находится большегрузная и специализированная техника, принадлежащая ответчику. (л.д.19, 20-24, 31).
Якушевский А.В. в письменных объяснениях данных заместителю прокурора Читинского района подтвердил, что на земельных участках находятся принадлежащие ему на праве собственности автомобили и тяжелая техника. В ходе эксплуатации транспортных средств хранящихся на его участке периодически двигатели работают, не продолжительное время и после прогрева выезжают за пределы участков. (л.д. 25-28)
Таким образом, представленными материалами подтверждается использование в течение нескольких лет земельных участков для стоянки большегрузной и специализированной техники.
При этом суд соглашается с доводам прокуратуры о том, что принадлежащая Якушевскому А.В. большегрузная техника используется фактически для предпринимательской деятельности ООО "Адамас плюс", ООО "Велес", в которых Якушевский А.В. является учредителем и генеральным директором.
Данное обстоятельство подтверждается ответом Прокуратуры Александро-Заводского района от 11.03.2019 г. N 09-2в-2019, ответом КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" от 07.03.2019 N 369 на запросы прокурора Читинского района. (л.д. )
Из указанных ответов и приложенных документов следует, что ООО "АДАМАС ПЛЮС" и ООО "ВЕЛЕС" осуществляет содержание региональных, межмуниципальных дорог в рамках заключенных договоров субподряда. В рамках выполнения работ ООО "АДАМАС ПЛЮС" и ООО "ВЕЛЕС" на основании договоров о передаче имущества во временное владение и пользование N 1/04 от 01.04.2018, использует технику, принадлежащую Якушевскому А.В.
Также, свидетели С., С., С.., К. являющиеся жителями <адрес> подтвердили, что на протяжении нескольких лет Якушевским А.В. на принадлежащих ему земельных участках храниться и эксплуатируется большегрузная техника, осуществляется её ремонт, данная деятельность создает шум, запахи от работающих дизельных двигателей.
При этом показания свидетелей Ш., Т., Г.. допрошенных судом по ходатайству представителя ответчика, по мнению суда не опровергают пояснений свидетелей С., С., С.., К. являющихся соседями Якушевского А.В. и очевидцами осуществляемой им деятельности на земельных участках.
Кроме того, следует учесть, что само по себе предназначение тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств свидетельствует, что гражданин, являющийся собственником такого транспортного средства и не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, с высокой степенью вероятности использует его, чтобы осуществлять хозяйственную деятельность, характерную для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Размещение такой техники на земельном участке подразумевает её работу, ремонт и техническое обслуживание.
Каких-либо бесспорных доказательств того, что транспортные средства Якушевского А.В. используются им исключительно в личных целях не представлено.
Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки сельского поселения "Смоленское", утв. Решением Совета от 30.06.2016 N 116, выданной главой СП "Смоленское" Александровой В.М., земельные участки с кадастровыми номерами N расположенные по адресу: <адрес> согласно Карте зонирования Правил, находятся в территориальной зоне - малоэтажная жилая застройка (Ж-3). (л.д.38)
Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения "Смоленское", утв. Решением Совета от 30.06.2016 N 116 зона малоэтажной жилой застройки (ж3) - используется для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), включающая индивидуальное строительство, размещение дачных и садовых домов с придомовыми участками для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных и сельскохозяйственных культур, в границах населенных пунктов. (л.д.42-43)
При этом таблица 3 указанных Правил не предусматривает возможность использования земельного участка для стоянки большегрузного транспорта.
Аналогичные правила содержаться в Правилах землепользования и застройки сельского поселения "Смоленское", утв. Решением Совета от 05.06.2018 N 32. (л.д. )
Дополнительно в качестве вспомогательных видов разрешенного использования для зоны Ж3 предусмотрено размещение автостоянок для временного хранения легковых автомобилей.
Кроме того, пунктом 6.4 Правил благоустройства и Правил содержания домашних животных на территории сельского поселения "Смоленское", утв. Решением Совета от 24.11.2016 г. N 180 предусмотрено, что стоянка и размещение, хранение и отстой грузового автотранспорта и спецтехники, т.ч. индивидуального, допускается только в гаражах, на специализированных автостоянках или автопредприятиях (л.д.90-111)
Таким образом, размещение стоянки большегрузной техники на земельных участках с кадастровыми номерами 75:22:170101:104, 75:22:170101:0006, 75:22:170101:5 не допускается.
В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Подпунктом 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 6 ст. 42 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Как следует из ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 2.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" установлено, что участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов. Пунктом 2.8 и 2.10 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", предусмотрено, что места для размещения стоянок или гаражей для автомобилей должны соответствовать гигиеническим требованиям к санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. На территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что на земельных участках Якушевского А.В. в течении длительного времения находится стоянка большегрузного транспорта, специализированной техники, производится её эксплуатация и техническое обслуживание, что свидетельствует об осуществлении Якушевским А.В. деятельности, которая не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования в зоне индивидуальной жилой застройки, не соответствует правилам благоустройства и санитарным требованиям и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, в связи с чем, считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Читинского района в полном объеме.
Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что отсутствуют доказательства причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, поскольку эксплуатация земельного участка без учета его целевого назначения само по себе нарушает требования санитарно-гигиенических, экологических требований законодательства, и как следствие нарушает права смежных землепользователей на комфортное и безопасное проживание на территории застройки индивидуальными жилыми домами.
Доводы об отсутствии большегрузного транспорта на земельных участках на момент рассмотрения дела в суде, опровергаются фотографиями представленными ответчиком, на которых видно, что на участке находиться грузовой транспорт, прицеп. Учитывая, что в настоящее время часть техники задействована в работах по обслуживанию дорог в районах Забайкальского края, отсутствие иной техники на момент рассмотрения спора не свидетельствует о том, что земельные участки не могут использоваться Якушевским А.В. для стоянки большегрузных транспортных средств в дальнейшем.
Иные доводы стороны ответчика не принимаются во внимание, поскольку не опровергают выводов суда о эксплуатации земельных участков не по целевому назначению и с нарушением правил благоустройства, санитарных правил.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В порядке ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Якушевскому А. В. о признании незаконной деятельности по размещению стоянки большегрузных транспортных средств на земельных участках, запрете использовать земельные участки для размещения стоянки большегрузных транспортных средств удовлетворить.
Признать незаконным деятельность Якушевского А. В. по размещению стоянки большегрузных транспортных средств на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами N расположенных по адресу: <адрес>
Запретить Якушевскому А. В. использовать принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами N, расположенными по адресу: <адрес> для размещения стоянки большегрузных транспортных средств.
Взыскать с Якушевского А. В. государственную пошлину в бюджет муниципального района "Читинский район" в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Беспечанский П.А.
Мотивированное решение суда составлено 26.03.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
