Дата принятия: 13 марта 2014г.
Номер документа: 2-192/2014
Дело № 2-192/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Ессентукская 13 марта 2014 года
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Турлаевой Н.И.,
с участием:
представителя истца – и.о. прокурора Предгорного района Б.П.В., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - помощника прокурора Предгорного района Г.А.С.;
представителя ответчиков Р.М.Р. и А.Т.И. – Л.А.В., действующей на основании доверенностей 26АА0362168 от 05.08.2011 г., 26АА1394406 от 01.03.2014 г.;
при секретаре судебного заседания Г.Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края Б.П.В. (в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц) к Р.М.Р., А.Т.И. о признании действий незаконными, запрете совершения определенных действий, обязательстве совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ
В Предгорный районный суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился и.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края Б.П.В. к Р.М.Р., А.Т.И. о признании действий незаконными, запрете совершения определенных действий, обязательстве совершить определенные действия.
В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Предгорного района Ставропольского края с привлечением работников ФМС России по Ставропольскому краю, ОМВД России по Предгорному району проведена проверка исполнения миграционного законодательства на территории торгово-закупочного комплекса «Предгорный», в ходе которой установлено следующее.
Решением от 01.01.2013 г. собственника недвижимого имущества – Р.М.Р., в нежилых социально-бытовых зданиях, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты:
- нежилое социально-бытовое здание № 1 (литер «Д») площадью 1005, 90 кв.м. с условным номером 26-26-35/017/2011-387 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432166);
- нежилое социально-бытовое здание № 2 (литер «Ц») площадью
334,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-201 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432155);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «X») площадью
895,90 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-159 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432163);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Э») площадью 640,40 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-151 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432171);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Ч») площадью
1254,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-150 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432170);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «В») площадью 1106,10 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-153 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432173);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Ф») площадью 476,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-200 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432154);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Я») площадью 2329,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-161 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432165).
Р.М.Р. 01.02.2013 с добровольцем А.Т.И. заключен договор на безвозмездное оказание услуг в рамках благотворительной деятельности, в соответствии с которым последняя осуществляет добровольческую деятельность и фактически является директором социальных приютов.
Организатором социальных приютов Р.М.Р. 01.01.2013 утверждено положение о социальном приюте, в соответствии с которым правовой основной деятельности социального приюта является Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее - Федеральный закон «О благотворительной деятельности благотворительных организациях»).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства о благотворительной деятельности организованные Р.М.Р. социальные приюты выполняют функции общежития или гостиницы с нарушением норм пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического, миграционного законодательства, где за денежную плату организовано незаконное пребывание иностранных граждан.
14.06.2013 заместителем начальника отдела дознания Отдела МВД России по Предгорному району по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 322.1 УК РФ по факту организации незаконного пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан в социально-бытовом нежилом помещении, расположенном, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет.
На основании постановления Ставропольского краевого суда
№ 1282 от 2-05.2013 проводилось оперативно-розыскное мероприятие «Обследование зданий, сооружений» в социально-бытовом нежилом помещении (Литер «Э») площадью 640,4 кв.м. с инвентарным номером
07-248:002:000053220:3:20000, этажностью 3, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет, с целью отработки поступившей оперативной информации.
В ходе проведения ОРМ, на втором и третьем этажах данного помещения были установлены проживающие там граждане Вьетнама и КНР, у которых на момент проверки не было соответствующих документов и регистрации для пребывания на территории Российской Федерации. Данные граждане были выданы сотрудникам УФМС России по Ставропольскому краю.
22.08.2013 силами отдела по СКФО Управления «Р» ГУСБ МВД России совместно с прокуратурой Предгорного района, ОУФМС России по Ставропольскому краю, УЭБиПК ГУ МВД России по Ставропольскому краю, СОБР № 1 ГУ МВД России по СКФО проведены мероприятия, в ходе которых выявлены в двух социально-бытовых нежилых помещениях, расположенных во внутреннем дворе банка «ГРиС» рынка ООО «Р.М.Р.» и в торговых рядах рынка «Лира» граждане Республики Узбекистан, Таджикистан, Афганистан, КНР и Республики Вьетнам в общем количестве 58 человек, у которых на момент проверки не было соответствующих документов, дающих право пребывания на территории РФ. Из числа задержанных граждан в отношении 9 из них составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КРФ об АП, которые впоследствии были депортированы.
Кроме того, 20.12.2013 дознавателем отдела дознания отдела МВД России по Предгорному району Ставропольского края С.В.И. возбуждено уголовное дело № 126130500914 по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ по факту организации незаконного пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, а именно Китая, Вьетнама.
Установлено, что неустановленное лицо в неустановленный период времени до 06.12.2013 организовало незаконное пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан в социально-бытовом нежилом помещении (литер «Х») площадью 895,9 кв.м с инвентарным номером 07:248:002:000053220:Х:2000, приспособленном под общежитие, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет и в социально-бытовом нежилом помещении (литер «Я») площадью 2329 кв.м. с инвентарным номером 07:248:002:000053220:Х:2000, приспособленном под общежитие, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в помещение предназначено для проживания граждан.
По смыслу ст. 15 Жилищного кодекса российской Федерации пригодность лил проживания предполагает соответствие помещения установленным санитарным нормам и техническим правилам. Здания социальных приютов являются жилыми помещениями и не предназначены для проживания в них граждан.
Истец указывает, что проверка показала, что проживающие в социальных приютах мигранты также используют электрические плиты и чайники, а также обогревательные приборы без устройств тепловой защиты, каких-либо первичных средств пожаротушения.
В отношении Р.М.Р. Прокуратурой района в июне 2013 года возбуждено 9 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4. КРФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий. По результатам рассмотрения указанных административных дел Р.М.Р. назначены административные наказания в виде штрафов.
Также, возбуждены 8 дел об административном правонарушении по
ст. 6.4. КРФ об АП – нарушение санитарно-эпидемиологических требований. По результатам рассмотрения указанных дела Р.М.Р. также назначены административные наказания в виде штрафов.
Истец считает, что действиями ответчиков создается угроза жизни и здоровью значительного числа неопределенного круга лиц, проживающих постоянно или временно в социальных приютах.
Организованные Р.М.Р. социальные приюты являются местом массового пребывания людей. Несоблюдение вышеназванных требований законов влечет, в том числе, угрозу жизни и здоровью лиц в них проживающих, террористическую уязвимость этих объектов недвижимости и в случае совершения на их территории преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение числа пострадавших лиц, степени вреда причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.
Обратившись в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и.о. прокурора Предгорного района Б.П.В. просит:
1. Признать незаконной деятельность Р.М.Р., <данные изъяты> <данные изъяты> по организации социальных приютов в следующих объектах капитального строительства:
- нежилое социально-бытовое здание № 1 (литер «Д») площадью 1005, 90 кв.м. с условным номером 26-26-35/017/2011-387 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432166);
- нежилое социально-бытовое здание № 2 (литер «Ц») площадью
334,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-201 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432155);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «X») площадью
895,90 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-159 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432163);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Э») площадью 640,40 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-151 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432171);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Ч») площадью
1254,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-150 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432170);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «В») площадью 1106,10 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-153 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432173);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Ф») площадью 476,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-200 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432154);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Я») площадью 2329,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-161 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432165),
расположенных на территории земельного участка площадью 271056 с кадастровым номером 26:29:000000:2511, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, имеющего разрешенное использование – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений; под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения.
2. Признать незаконной деятельность А.Т.И., <данные изъяты>, по осуществлению деятельности социальных приютов.
3. В месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу запретить Р.М.Р., <данные изъяты> организацию социальных приютов в объектах капитального строительства:
- нежилое социально-бытовое здание № 1 (литер «Д») площадью 1005, 90 кв.м. с условным номером 26-26-35/017/2011-387 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432166);
- нежилое социально-бытовое здание № 2 (литер «Ц») площадью
334,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-201 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432155);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «X») площадью
895,90 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-159 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432163);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Э») площадью 640,40 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-151 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432171);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Ч») площадью
1254,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-150 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432170);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «В») площадью 1106,10 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-153 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432173);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Ф») площадью 476,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-200 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432154);
- нежилое социально-бытовое здание (литер «Я») площадь 2329,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-161 (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2011 № 26-АЗ 432165),
расположенных на территории земельного участка площадью 271056 с кадастровым номером 26:29:000000:2511, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края.
4. В месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возложить на Р.М.Р., <адрес>, обязанность расторгнуть заключенный 01.02.2013 г. с добровольцем А.Т.И., <данные изъяты> договор на безвозмездное оказание услуг в рамках благотворительной деятельности.
5. В месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возложить на А.Т.И., <данные изъяты>, обязанность прекратить осуществлять деятельность, связанной с работой социальных приютов, организованных Р.М.Р.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Предгорного района Г.А.С., поддержал исковые требования в полном объеме и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков Р.М.Р., А.Т.И. – Л.А.В., просил отказать в удовлетворении исковых требований и пояснил суду, что доводы, изложенные в исковом заявлении и.о. прокурора Предгорного района Б.П.В. считает необоснованными и противоречивыми, а исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
1. В исковом заявлении в качестве подтверждения позиции указано, что А.Т.И. является директором приютов, однако документального подтверждения указанного довода суду не представлено. Вместе с тем, представлен договор с волонтером, согласно которому указанная А.Т.И. оказывает услуги благотворителя безвозмездно, то есть не является должностным лицом какой-либо организации.
2. Утверждение о том, что прибивание лиц в приютах организовано за денежную плату не соответствует действительности и документам, представленным прокурором в доказательство позиции по иску. Закон допускает осуществление благотворительной деятельности на бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) основе. Документацией о функционировании приютов установлено, что плата с социально-нуждающихся лиц взимается лишь за коммунальные услуги. Следовательно, корыстные мотивы Р.М.Р. исключаются. Кроме того в законе о благотворительной деятельности, положении о социальном приюте не указано, что благотворитель (волонтер) обязаны при оказании социальной помощи нуждающимся лицам в виде предоставления временного места пребывания устанавливать личность, национальную принадлежность и прочие анкетные данные социально нуждающихся граждан. Утверждение о незаконности деятельности Р.М.Р., основанное на приведенных прокурором доказательствах, точнее на отсутствии каких-либо доказательств, является не обоснованным.
3. Доказательства незаконной деятельности Р.М.Р., приведенные прокурором в части осуществления уголовного преследования в рамках уголовных дел возбужденных по ст. 322.1 УК РФ, так же не обоснованы, так как, согласно текста искового заявления, уголовные дела возбуждены в отношении неустановленного лица по факту совершения преступления. Р.М.Р. не является фигурантом указанных прокурором уголовных дел и проверочных материалов, кроме того расследование обозначенных уголовных дел производством не окончено, факт совершения преступления не доказан.
4. Что касается привлечения Р.М.Р. к административной ответственности в ходе проведения проверочных мероприятий, данный факт, действительно, имел место. Однако, Р.М.Р. уже понесла административное наказание, что подтверждается квитанциями об оплате административных штрафов и не оспаривается прокурором. Согласно позиции Верховного суда РФ, привлечение к ответственности прекращает правонарушение (п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах применения Кодекса РФ об административных правонарушениях»). Таким образом, факт привлечения Р.М.Р. к административной ответственности в июне 2013 г. не является основанием к применению мер государственного принуждения в виде запрета на осуществление благотворительной деятельности.
5. Обращение прокурора в суд с необоснованным исковым заявлением о запрете благотворительной деятельности Р.М.Р., требования о расторжении договора с добровольцем и прочее, является фактом прямого нарушение Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЭ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
(с изменениями и дополнениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 декабря 2006 г., 30 декабря 2008 г., 23 декабря 2010 г.), согласно которому гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц – участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 18).
6. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В исковом заявлении прокурора и приложениях к указанному исковому заявлению не содержится доказательств осуществления Р.М.Р. незаконной деятельности на момент обращения прокурора с иском в суд. Таким образом, не соблюдены требования ст. 56 ГПК РФ.
Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения заявления, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либов силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии 26-АЗ 432166 от 20.05.2011 г., двухэтажное нежилое социально-бытовое здание № 1 (литер «Д») площадью 1005, 90 кв.м. с условным номером 26-26-35/017/2011-387, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет, принадлежит на праве собственности Р.М.Р..
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии 26-АЗ 432166 от 20.05.2011 г., двухэтажное нежилое социально-бытовое здание № 2 (литер «Ц») площадью 334,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-201, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет, принадлежит на праве собственности Р.М.Р..
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии 26-АЗ 432166 от 20.05.2011 г., трехэтажное нежилое социально-бытовое здание (литер «Э») площадью 640,40 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-151, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет, принадлежит на праве собственности Р.М.Р..
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии 26-АЗ 432154 от 20.05.2011 г. двухэтажное нежилое социально-бытовое здание (литер «Ф») площадью 476,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-200, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет, принадлежит на праве собственности Р.М.Р..
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии 26-АЗ 432163 от 20.05.2011 г. трехэтажное нежилое социально-бытовое здание (литер «Х») площадью 895,90 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-159, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет, принадлежит на праве собственности Р.М.Р..
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии 26-АЗ 432163 от 20.05.2011 г. двухэтажное нежилое социально-бытовое здание (литер «Ч») площадью 1254,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-150, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет, принадлежит на праве собственности Р.М.Р..
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии 26-АЗ 432165 от 20.05.2011 г. двухэтажное нежилое социально-бытовое здание (литер «Я») с подземным этажом площадью 2329,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-161, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет, принадлежит на праве собственности Р.М.Р..
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии 26-АЗ 432164 от 20.05.2011 г. двухэтажное нежилое социально-бытовое здание (литер «Ю») площадью 285,5 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-160, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокский сельсовет, принадлежит на праве собственности Р.М.Р..
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии 26-АИ 189777 от 18.10.2012 г., земельный участок площадью 271056 с кадастровым номером 26:29:000000:2511, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Этокского сельсовета, принадлежит на праве собственности Р.М.Р.; имеет назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений; под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения.
01 февраля 2013 г. Р.М.Р. заключила с А.Т.И. Т.И.Д. с добровольцем на безвозмездное оказание услуг в рамках благотворительной деятельности.
В соответствии с указанным Т.И.Д. А.Т.И. безвозмездно оказывает услуги в рамках благотворительной деятельности Р.М.Р. в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (п.1.1 Договора).
Благотворительная деятельность осуществляется Р.М.Р. в целях социальной поддержки и защиты граждан, иных лиц, которые в силу определенных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы (Благополучатели) путем безвозмездного предоставления указанным лицам во временное пользование недвижимого имущества Р.М.Р. (п. 1.2 Договора)
В рамках указанного договора Добровольческая деятельность включает в себя следующее:
- размещение и учет Благополучателей на объектах недвижимости Р.М.Р.;
- организация оплаты Благополучателями коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, вывоз мусора и пр.) из расчета суточного потребления коммунальных услуг на одного человека в соответствии с тарифами поставляющих организаций (п.1.3 Договора)
Добровольческая деятельность осуществляется в период времени с 01 февраля 2013 г. по 31 декабря 2013 г. (п. 1.4 Договора)
Добровольческая деятельность осуществляется А.Т.И. по месту нахождения объектов недвижимости Р.М.Р. по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокского сельсовета (п. 1.5 Договора).
Также в Договоре указаны права и обязанности сторон.
Договор подписан Р.М.Р. и А.Т.И., что свидетельствует об их полном согласии с условиями Договора.
Из представленных материалов усматривается, что ответчиком Р.М.Р. утверждено Положение о социальном приюте, правой основой которого является Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
В соответствии с указанным Положением:
Общие положения:
1.1. Социальный приют создается решением собственника объекта недвижимого имущества при возможном содействии (или без такового) других государственных и муниципальных органом, общественных организаций, благотворительных фондов для оказания неотложной помощи лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.
1.2. Приют осуществляет свою деятельность в помещениях здания (зданий), выделяемых собственником объекта недвижимости.
1.3. Основными принципами функционирования приюта являются: добровольность, гуманность обращения, не насильственность содержания проживающих, безвозмездность.
1.4. Лица, которым оказывается социальная помощь, компенсирует затраты собственника на содержание приюта в части потребления коммунальных услуг.
Цели и задачи приюта:
2.1 Оказание экстренной социальной помощи лицам, временно утратившим социальные полезные связи, оставшимся без средств к существованию, не имеющим места жительства или временного проживания.
2.2 Организация временного – сроком до 3-х дней – проживания лиц, временно утративших социально-полезные связи, оставшимся без средств к существованию, не имеющих места жительства или временного проживания с предоставлением коммунальных услуг.
Порядок функционирования приюта:
3.1 Приют работает круглосуточно, срок пребывания в нем до 3-х дней. В необходимых случаях, с согласия собственника объекта недвижимости он может быть продлен еще на 7 дней.
Структура и управление приютом:
4.1 Контроль за деятельностью Приюта осуществляет организатор приюта (собственник здания), именуемый «Благотворитель».
4.2. Всю текущую работу с проживающими в приюте осуществляют добровольцы (волонтеры), работающие в приюте на договорной основе.
Таким образом, суд установил, что Р.М.Р. действительно в вышеуказанных нежилых социально бытовых зданиях, принадлежащих ей на праве собственности, расположенных на территории земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, организовывает социальные приюты. При этом, А.Т.И. безвозмездно оказывает услуги в рамках благотворительной деятельности Р.М.Р., то есть фактически занимается всей работой в указанных социальных приютах.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Истец указывает, что в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства о благотворительной деятельности организованные Р.М.Р. социальные приюты выполняют функции общежития или гостиницы с нарушением норм пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического, миграционного законодательства, где за денежную плату организовано незаконное пребывание иностранных граждан.
В обоснование своих доводов истец предоставил ряд доказательств.
Согласно Постановления о возбуждении уголовного дела
№ 126130500478 по ч.1 ст.322.1 УК РФ от 14.06.2013 г., неустановленное лицо в период времени с начала 2013 г. по 30 мая 2013 г. организовало незаконное пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан в социально-бытовом нежилом помещении (литер «Э») площадью 640,4 кв.м. под инвентарным номером 07-248:002:000053220:Э:20000, приспособленном под общежитие, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокского сельсовета и в социально-бытовом нежилом помещении (литер «Ф») площадью 476,7 кв.м. по инвентарным номером 07-248:002:000053220:Ф:20000, приспособленном под общежитие, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокского сельсовета.
Из Протокола осмотра места происшествия от 30.05.2013 г. по указанному уголовному делу следует, что объектом осмотра является помещение двухэтажного общежития, расположенного на территории рынка «Грис» Предгорного района Ставропольского края. В указанное здании расположены комнаты, обустроенные для проживания людей. Наличие личных вещей свидетельствует о проживании людей в данных комнатах. В ходе осмотра в комнатах присутствовали иностранные граждане.
Участвовавшая в ходе осмотра гражданка Г.М.Ю. пояснила, что осматриваемое общежитие принадлежит Р.М.Р.
Из Протокола осмотра места происшествия от 30.05.2013 г. по вышеуказанному уголовному делу следует, что объектом осмотра является помещение трехэтажного здания, принадлежащего Р.М.Р., расположенного на территории ТЗК «Предгорный» Предгорного района Ставропольского края. В указанное здании расположены комнаты, обустроенные для проживания людей. Наличие личных вещей свидетельствует о проживании людей в данных комнатах. В ходе осмотра в комнатах присутствовали иностранные граждане.
Истцом предоставлены в суд заверенные копии объяснений от 30.05.2013 г. иностранных граждан: Д.Т.Т., Н. Тхина, Н. Ча Ми, Ч.В.Н., которые пояснили, что являются иностранным гражданами и проживали в гостиницах (общежитиях), расположенных на территории рынка «Грис» Предгорного района Ставропольского края за определенную плату. Женщина по имени Т. принимала у них оплату за проживание в размере 15 000 – 20000 рублей.
Согласно Акта обследования, проведенного 30.05.2013 г. о/у. отдела БОП УУР ГУ МВД России по Ставропольскому краю М.Т.О. в социально-бытовом нежилом помещении (литер «Э») площадью 640,4 кв.м. под инвентарным номером 07-248:002:000053220:Э:20000, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах торгового комплекса «Предгорный» муниципального образования Этокского сельсовета, имеются комнаты, в которых на момент обследования находились иностранные граждане.
Также истцом предоставлены протоколы об административном правонарушении в отношении иностранных граждан, а также постановления Предгорного районного суда Ставропольского края, вынесенные по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении.
Так, в отношении гражданина Узбекистана А.Ш.М. составлен протокол об административном правонарушении серии А № 173245 от 30.05.2013 г. по ч.1 ст.18.8 КРФ об АП – нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
31.05.2013 г. Предгорным районным судом Ставропольского края А.Ш.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КРФ об АП и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В отношении гражданина Узбекистана Х.Э.А. угли составлен протокол об административном правонарушении серии А № 173204 от 30.05.2013 г. по ч.1 ст.18.8 КРФ об АП – нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
31.05.2013 г. Предгорным районным судом Ставропольского края Х.Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КРФ об АП и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из Журналов регистрации и оплаты коммунальных услуг в социальном приюте №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, которые были предоставлены представителем Р.М.Р. – Л.А.В. на требование и.о. прокурора Предгорного района Б.П.В., следует, что в социальных приютах, организованных Р.М.Р. проживают исключительно иностранные граждане. В указанных журналах записаны документы, по которым произведена регистрация данных лиц, дата их прибытия, убытия, оплата за коммунальные услуги, а также их подписи.
Истцом предоставлены в суд заверенные копии постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности.
Так, согласно Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2013 г., в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КРФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Ю») общей площадью 285,5 кв.м. выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Постановлением № 123 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 05.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП, по факту нарушения правил пожарного безопасности в здании социального приюта (литер «Ю»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 3000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2013 г. в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КРФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Я») общей площадью 2329,1 кв.м. выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Постановлением № 124 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 05.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП, по факту нарушения правил пожарного безопасности в здании социального приюта (литер «Я»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 3000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2013 г. в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КРФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Д») общей площадью 1005,9 кв.м. выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Постановлением № 125 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 05.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП, по факту нарушения правил пожарного безопасности в здании социального приюта (литер «Д»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 3000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2013 г. в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КРФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Э») общей площадью 640,4 кв.м. выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Постановлением № 126 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 05.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП, по факту нарушения правил пожарного безопасности в здании социального приюта (литер «Э»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 3000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2013 г. в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КРФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Х») общей площадью 895,9 кв.м. выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Постановлением № 127 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 05.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП, по факту нарушения правил пожарного безопасности в здании социального приюта (литер «Х»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 3000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2013 г. в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КРФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Ч») общей площадью 1254,0 кв.м. выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Постановлением № 128 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 05.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП, по факту нарушения правил пожарного безопасности в здании социального приюта (литер «Ч»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 3000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2013 г. в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КРФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Ф») общей площадью 476,7 кв.м. выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Постановлением № 129 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 05.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП, по факту нарушения правил пожарного безопасности в здании социального приюта (литер «Ф»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 3000 рублей в бюджет государства.
Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2013 г. в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КРФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «В») общей площадью 1106,1 кв.м. выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Постановлением № 130 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 05.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КРФ об АП, по факту нарушения правил пожарного безопасности в здании социального приюта (литер «В»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 3000 рублей в бюджет государства.
Истцом предоставлены в суд заверенные копии постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности.
Так, согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2013 г., в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФ об АП – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Х») общей площадью 895,9 кв.м. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением № 399 по делу об административном правонарушении от 19.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КРФ об АП, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых помещениях в здании социального приюта (литер «Х»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 1000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2013 г., в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФ об АП – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «В») общей площадью 1106,1 кв.м. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением № 400 по делу об административном правонарушении от 19.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КРФ об АП, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых помещениях в здании социального приюта (литер «В»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 1000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2013 г., в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФ об АП – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Ф») общей площадью 476,7 кв.м. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением № 401 по делу об административном правонарушении от 19.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КРФ об АП, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых помещениях в здании социального приюта (литер «Ф»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 1000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2013 г., в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФ об АП – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Д») общей площадью 1005,9 кв.м. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением № 402 по делу об административном правонарушении от 19.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КРФ об АП, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых помещениях в здании социального приюта (литер «Д»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 1000 рублей в бюджет государства.
Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2013 г., в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФ об АП – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Ч») общей площадью 1254,0 кв.м. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением № 403 по делу об административном правонарушении от 19.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КРФ об АП, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых помещениях в здании социального приюта (литер «Ч»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 1000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2013 г., в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФ об АП – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Я») общей площадью 2329,1 кв.м. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением № 404 по делу об административном правонарушении от 19.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КРФ об АП, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых помещениях в здании социального приюта (литер «Я»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 1000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2013 г., в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФ об АП – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Э») общей площадью 640,4 кв.м. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением № 405 по делу об административном правонарушении от 19.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КРФ об АП, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых помещениях в здании социального приюта (литер «Э»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 1000 рублей в бюджет государства.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2013 г., в отношении Р.М.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФ об АП – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.
Из указанного Постановления следует, что Р.М.Р. на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:091001:0005, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, организованы социальные приюты.
В ходе проведенной 31.05.2013 г. проверки, при обследовании здания и помещения социального приюта (литер «Ю») общей площадью 285,5 кв.м. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением № 406 по делу об административном правонарушении от 19.06.2013 г. Р.М.Р., как организатор социального приюта, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КРФ об АП, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых помещениях в здании социального приюта (литер «Ю»), расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, и подвергнута штрафу в размере 1000 рублей в бюджет государства.
Согласно Рапорта об обнаружении признаков преступления и.о. начальника отделения ЭБ и ПК Отдела МВД России по Предгорному району К.Б.А. от 21.02.2014 г., в ходе проведения ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», в двух нежилых строениях: литер «Я» с кадастровым номером 26-26-35/016/2011-161, литер «Э» с кадастровым номером 26-26-35/021/2011-151, принадлежащих Р.М.Р., расположенных по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Этока, ТЗК «Предгорный», обнаружено 60 граждан республики Вьетнам, проживающих в указанных объектах.
В действиях Р.М.Р. усмотрены признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст.322.1 УК РФ.
В соответствии с Актом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 21.02.2014 г., было обследовано вышеуказанное строение (литер «Я») с кадастровым номером 26-26-35/016/2011-161. В ходе обследования установлено, что в указанном строении расположены комнаты, в которых проживают иностранные граждане.
В соответствии с Актом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 21.02.2014 г., было обследовано вышеуказанное строение (литер «Э») с кадастровым номером 26-26-35/021/2011-151. В ходе обследования установлено, что в указанном строении расположены комнаты, в которых проживают иностранные граждане.
Согласно Протокола осмотра места происшествия от 21.02.2014 г., были осмотрены здание, расположенное по адресу: Ставропольский край,
г. Пятигорск, ул. Почтовая, № 56, относящемуся к территории рынка «Грис» ТЗК «Предгорный» Предгорного района Ставропольского края.
Истцом предоставлены в суд объяснения иностранных граждан: Л.В.Т., Н.Т.Х., Ч.В.Н. Туан, Хо Дык Тхиен, Н.Д.Х., Ву Т. Хоа, До В. Ха, Н.В.Х. Чунг, Лэ Динь Лан от 21.02.2014 г., Н. Тиен Хунг, Фам В. Ки, Н.В.Х. Хоанг, Н.В.Х., Цинь Синь, Ли Сюфа, Ма Кочи от 22.02.2014 г., которые пояснили, что проживают в гостинице «Грис», по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск,
ул. Почтовая, № 56. В указанной гостинице проживают также большое количество иностранцев. Плату за проживание собирает женщина по имени Т..
Таким образом, судом установлено, что социальные приюты, которые организованы Р.М.Р. действительно выполняют функции общежития (гостиницы) с нарушением норм пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического, миграционного законодательства, где за денежную плату организовано незаконное пребывание иностранных граждан.
Представленные в суд доказательства достаточны для установления данного факта.
Отсюда следует, что организованные Р.М.Р. социальные приюты не соответствуют требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 11.08.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», поскольку предоставление иностранным гражданам жилья является не бескорыстной деятельностью, а направленной на получение материальной выгоды.
Кроме этого, в соответствии с ч.1 ст.17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания жилых граждан.
Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Из Свидетельств о государственной регистрации права Р.М.Р. на вышеуказанные объекты недвижимости следует, что все объекты недвижимости, в которых организованы социальные приюты имеют назначение – нежилого здания, то есть не предназначены для проживания людей.
Исходя из этого, суд приходит к выводу, что деятельность Р.М.Р. по организации социальных приютов и А.Т.И. по осуществлению деятельности социальных приютов является незаконной и подлежит признанию таковой, то есть исковые требования в данной части иска подлежат удовлетворению.
Суд пришел к выводу, что требования истца в части:
- в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу запретить Р.М.Р. организацию социальных приютов;
- в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возложить на Р.М.Р. обязанность расторгнуть заключенный 01.02.2013 г. с добровольцем А.Т.И. Т.И.Д. на безвозмездное оказание услуг в рамках благотворительной деятельности;
- в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возложить на А.Т.И. обязанность прекратить осуществлять деятельность, связанной с работой социальных приютов, организованных Р.М.Р.,
не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.
Из данных требований истца, суд усматривает требование об отсрочки исполнения решения суда, которое в силу приведенной статьи должно рассматриваться после рассмотрения дела и вынесения окончательного решения.
Помимо этого, из п. 1.4 Т.И.Д. с добровольцем на безвозмездное оказание услуг в рамках благотворительной деятельности от 01.02.2013 г., следует, что добровольческая деятельность осуществляется в период с 01.02.2013 г. по 31.12.2013 г.
Данное обстоятельство указывает, что к настоящему моменту указанный Т.И.Д. не имеет юридической силы, поскольку истек срок добровольческой деятельности, которая является предметом Т.И.Д..
Представитель ответчиков Л.А.В. указывает, что в исковом заявлении в качестве подтверждения позиции указано, что А.Т.И. является директором приютов, однако документального подтверждения указанного довода суду не представлено. А.Т.И. оказывает услуги благотворителя безвозмездно, то есть не является должностным лицом какой-либо организации.
В исковом заявлении действительно указано, что А.Т.И. осуществляет добровольческую деятельность и фактически является директором социальных приютов. Однако, истец не ссылается на то, что А.Т.И. является должностным лицом и не предоставляет этому доказательств. В контексте искового заявления слово «директор» подразумевается, как лицо, которое выполняет всю текущую работу с проживающими в приюте лицами, то есть полностью отвечает за деятельность приюта.
На основании этого данный довод Л.А.В. не может приниматься судом, как обстоятельство, опровергающее доказательства по делу.
Далее, представитель ответчиков Л.А.В. указывает, что утверждение о том, что прибивание лиц в приютах организовано за денежную плату не соответствует действительности и документам, представленным прокурором в доказательство позиции по иску. Закон допускает осуществление благотворительной деятельности на бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) основе. Документацией о функционировании приютов установлено, что плата с социально-нуждающихся лиц взимается лишь за коммунальные услуги. Следовательно, корыстные мотивы Р.М.Р. исключаются. Кроме того в законе о благотворительной деятельности, положении о социальном приюте не указано, что благотворитель (волонтер) обязаны при оказании социальной помощи нуждающимся лицам в виде предоставления временного места пребывания устанавливать личность, национальную принадлежность и прочие анкетные данные социально нуждающихся граждан. Утверждение о незаконности деятельности Р.М.Р., основанное на приведенных прокурором доказательствах, точнее на отсутствии каких-либо доказательств, является не обоснованным.
Суд относится к указанным доводам критично, поскольку из предоставленных в суд объяснений иностранных граждан, указанные лица оплачивали проживание в социальных приютах Р.М.Р. женщине по имени «Т.», которая собирала оплату. Судом бесспорно установлен факт, что данной женщиной является А.Т.И., с которой заключен Т.И.Д. с добровольцем на безвозмездное оказание услуг в рамках благотворительной деятельности от 01.02.2013 г.
В исковом заявлении суд не усматривает, что истец ссылается на обязанность благотворителя (волонтера) при оказании социальной помощи нуждающимся лицам в виде предоставления временного места пребывания устанавливать их личность, национальную принадлежность и прочие анкетные данные социально нуждающихся граждан.
В связи с этим, указанные доводы Л.А.В. не нашли своего подтверждения.
Л.А.В. утверждает, что доказательства незаконной деятельности Р.М.Р., приведенные прокурором в части осуществления уголовного преследования в рамках уголовных дел возбужденных по ст. 322.1 УК РФ, не обоснованы, так как, согласно текста искового заявления, уголовные дела возбуждены в отношении неустановленного лица по факту совершения преступления. Р.М.Р. не является фигурантом указанных прокурором уголовных дел и проверочных материалов, кроме того расследование обозначенных уголовных дел производством не окончено, факт совершения преступления не доказан.
Суд считает, что указанные доводы Л.А.В. не могут быть приняты во внимание, поскольку, принимая решение по делу, суд ссылается на возбуждение уголовного дела по ст. 322.1 УК РФ, как на обстоятельство, доказывающее лишь проживание иностранных граждан в социальных приютах, организованных Р.М.Р.
Вопрос о виновности Р.М.Р. в совершении указанного преступления в данном случае не рассматривается.
Представитель ответчиков Л.А.В. указывает, что факт привлечения Р.М.Р. к административной ответственности в июне 2013 г. не является основанием к применению мер государственного принуждения в виде запрета на осуществление благотворительной деятельности. Однако, суд считает данный факт неоспоримым доказательством при рассмотрении настоящего гражданского дела.
Л.А.В. считает, что обращение прокурора в суд с необоснованным исковым заявлением о запрете благотворительной деятельности Р.М.Р., требования о расторжении договора с добровольцем и прочее, является фактом прямого нарушение Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЭ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», согласно которому гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц – участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 18).
Суд считает данные доводы не состоятельными, поскольку суд пришел к выводу о признании деятельности Р.М.Р. и А.Т.И. незаконной. По этой причине и.о. прокурора Предгорного района Б.П.В. обратился в суд с правомерным требованием, препятствуя осуществлению незаконной деятельности.
Вопреки доводам представителя ответчиков Л.А.В. о том, что при обращении в суд истцом не соблюдены требования ст. 56 ГПК РФ, суд считает, что доказательства, предоставленные истцом достаточны для принятия решения по делу.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление и.о. прокурора Предгорного района Б.П.В. подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст., ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично исковое заявление и.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края Б.П.В. (в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц) к Р.М.Р., А.Т.И. о признании действий незаконными, запрете совершения определенных действий, обязательстве совершить определенные действия.
Признать незаконной деятельность Р.М.Р., 22.11.<данные изъяты>, по организации социальных приютов в следующих объектах капитального строительства:
- нежилом социально-бытовом здании № 1 (литер «Д») площадью 1005, 90 кв.м. с условным номером 26-26-35/017/2011-387;
- нежилом социально-бытовом здании № 2 (литер «Ц») площадью
334,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-201;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «X») площадью
895,90 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-159;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «Э») площадью 640,40 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-151;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «Ч») площадью
1254,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-150;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «В») площадью 1106,10 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-153;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «Ф») площадью 476,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-200;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «Я») площадью 2329,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-161,
расположенных на территории земельного участка площадью 271056 с кадастровым номером 26:29:000000:2511, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, имеющего разрешенное использование – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений; под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения.
Признать незаконной деятельность А.Т.И., <данные изъяты>, по осуществлению деятельности социальных приютов в следующих объектах капитального строительства:
- нежилом социально-бытовом здании № 1 (литер «Д») площадью 1005, 90 кв.м. с условным номером 26-26-35/017/2011-387;
- нежилом социально-бытовом здании № 2 (литер «Ц») площадью
334,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-201;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «X») площадью
895,90 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-159;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «Э») площадью 640,40 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-151;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «Ч») площадью
1254,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-150;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «В») площадью 1106,10 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-153;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «Ф») площадью 476,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-200;
- нежилом социально-бытовом здании (литер «Я») площадью 2329,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-161,
расположенных на территории земельного участка площадью 271056 с кадастровым номером 26:29:000000:2511, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, имеющего разрешенное использование – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений; под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения.
Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований:
- в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу запретить Р.М.Р., 22<данные изъяты>, организацию социальных приютов в объектах капитального строительства: нежилом социально-бытовом здании № 1 (литер «Д») площадью 1005, 90 кв.м. с условным номером 26-26-35/017/2011-387; нежилом социально-бытовом здании № 2 (литер «Ц») площадью
334,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-201; нежилом социально-бытовом здании (литер «X») площадью 895,90 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-159; нежилом социально-бытовом здании (литер «Э») площадью 640,40 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-151; нежилом социально-бытовом здании (литер «Ч») площадью 1254,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-150; нежилом социально-бытовом здании (литер «В») площадью 1106,10 кв.м. с условным номером 26-26-35/021/2011-153; нежилом социально-бытовом здании (литер «Ф») площадью 476,70 кв.м. с условным номером 26-26-35/022/2011-200; нежилом социально-бытовом здании (литер «Я») площадью 2329,00 кв.м. с условным номером 26-26-35/016/2011-161, расположенных на территории земельного участка площадью 271056 с кадастровым номером 26:29:000000:2511, находящегося в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, имеющего разрешенное использование – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений; под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения.
- в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возложить на Р.М.Р., <данные изъяты>, обязанность расторгнуть заключенный 01.02.2013 г. с добровольцем А.Т.И., 20<данные изъяты>, договор на безвозмездное оказание услуг в рамках благотворительной деятельности.
- в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возложить на А.Т.И., <данные изъяты>, обязанность прекратить осуществлять деятельность, связанной с работой социальных приютов, организованных Р.М.Р.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его полного изготовления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ – СУДЬЯ: