Дата принятия: 11 июля 2014г.
Номер документа: 2-192/2014
Дело № 2-192/2014
Поступило в суд 21.02.2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Обь 11 июля 2014г.
Судья Обского городского суда Новосибирской области Демина М.Н.,
При секретаре Кичеевой З.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сайдуллаевой Мухтарам Абитовны к администрации г. Оби Новосибирской области, МБУ «УК ЖКХ» г. Оби Новосибирской области об обязании администрации г. Оби НСО внести изменения в распоряжение, обязании МБУ «УК ЖКХ» заключить договор социального найма специализированного жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Сайдуллаева М.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Оби НСО об обязании заключить договор социального найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>, на период реабилитации.
В ходе рассмотрения дела истец изменила исковые требования, просила обязать администрацию г. Оби НСО внести изменения в Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № исключив в п. 2 распоряжения слово «производственное», обязать МУ «ДЕЗ» г. Оби Новосибирской области заключить с истцом договор социального найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>, на период реабилитации. В обоснование заявленных требований истец указала, что является гражданкой Республики Узбекистан, на территории Российской Федерации проживает на основании временного разрешения.
ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара в доме, в котором она проживала, получила множественные ожоги, тяжкий вред здоровью. До настоящего времени постоянно проходит лечение, проведено много операций. Лечение необходимо до ДД.ММ.ГГГГ до указанного времени у неё имеется регистрация по месту жительства в г. Новосибирске. В связи с тем, что она осталась без жилья, имущества, в состоянии полной беспомощности, распоряжением администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ей на период реабилитации было предоставлено жилое помещение - комната площадью 10 кв.м., в производственном помещении общежития по адресу <адрес>, куда она вселилась. Иного места для проживания не имела и не имеет. Распоряжение никем не оспорено и не отменено. В указанном распоряжении предоставленное помещение названо «производственным». МУ «ДЕЗ» должно было заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения. В заключении такого договора данная организация отказала, сославшись на отсутствие у истца права. Распоряжение собственника общежития о заключении такого договора является обязательным.
Истец законно вселилась в комнату, имеет право заключить договор найма и на период реабилитации пользоваться комнатой для проживания.
Ответчиком принято решение о предоставлении истцу жилого помещения в общежитии, решение выражено в распоряжении. Закон не запрещает заключение такого договора с иностранным гражданином, распоряжение вручено истцу для заключения договора социального найма. Из письменного ответа Администрации следует, что здание общежития по адресу <адрес>, находится в реестре муниципальной собственности города Оби Новосибирской области, основания понуждения МУ «ДЕЗ» заключить договор найма специализированного помещения отсутствуют, так как заключение договора найма на производственное помещение не предусмотрено законодательством. При этом, из распоряжения не следует какое именно помещение предоставлено в пользование для проживания, определена только общая площадь помещения. Из письменного ответа Администрации г. Оби, следует, что документов о признании предоставленного Сайдуллаевой М.А. помещения в общежитии производственным в Администрации г. Оби не имеется. В связи с чем, указание в распоряжении на предоставление производственного помещения является необоснованным. Предоставленное помещение необходимо рассматривать как жилое, оно расположено в здании общежития, пригодно для проживания. Администрация г. Оби Новосибирской области при издании распоряжения о предоставлении истцу помещения в общежитии действовала в рамках своих полномочий по распоряжению муниципальным имуществом.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика МУП «ДЕЗ» на надлежащего – МБУ «УК ЖКХ». В соответствии с Постановлением администрации <адрес> НСО № от ДД.ММ.ГГГГ. МБУ «УК ЖКХ» переданы полномочия по управлению муниципальным жилищным фондом.
В судебном заседании истец Сайдуллаева М.А. исковые требования поддержала, пояснив, что занимала помещение, которое находится на первом этаже <адрес>, имеет отдельный вход от общежития.
Представитель истца Мадеева Е.В. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив также, что распоряжение администрации о предоставлении истцу помещения для проживания никем не отменено, управляющая компания обязана исполнить данное распоряжение, в связи с чем с истцом должен быть заключен договор социального найма специализированного помещения.
Представитель ответчика администрации г. Оби НСО Моисеев М.О. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск, из которых следует, что в соответствии с ч. 5 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. Истцом не представлено доказательств того, что между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан заключен договор, предусматривающий предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам Республики Узбекистан на территории Российской Федерации.
Представитель МБУ «УК ЖКХ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.
Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика администрации г. Оби НСО, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что главой г. Оби НСО ДД.ММ.ГГГГ. принято распоряжение № «О временном заселении», согласно которому, рассмотрев акт от ДД.ММ.ГГГГ. о произошедшем пожаре ветхого жилого помещения по адресу: <адрес>, протокол заседания комиссии по ГО и ЧС, решено временно заселить в производственные помещения общежития по адресу: <адрес>, семьи, пострадавшие от пожара ветхого жилого помещения барачного типа по адресу: <адрес>, до решения вопроса о предоставлении жилья.
ДД.ММ.ГГГГ главой города Оби Новосибирской области принято Распоряжение № № о внесении изменения в распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном заселении», – заселить временно в производственное помещение общежития по адресу: <адрес>, на период реабилитации гр. Сайдуллаеву М.А., с составом семьи 1 человек, в комнату, площадью 10 кв.м.; МУ «ДЕЗ» (Викторова Р.В.) заключить с гр. Сайдуллаевой М.А. договор найма специализированного помещения (л.д.5).
Из ответа администрации г. Оби НСО от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что пострадавшее от пожара жилое помещение по адресу: <адрес>, Сайдуллаева М.А. занимала незаконно, без надлежащей регистрации. Сайдуллаевой М.А., как человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию, со стороны администрации города Оби была оказана социальная поддержка, а именно – материальная помощь, а также на период реабилитации было выделено помещение для временного проживания по адресу: <адрес>. (л.д.7).
Из ответа администрации г. Оби НСО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8) следует, что помещение по адресу: <адрес>, является производственным, и не может быть предоставлено для временного проживания.
Согласно представленных истцом медицинским документам, Сайдуллаева М.А. длительное время находилась на лечении, в том числе стационарном, в связи с полученными ожогами, нуждается в многоэтапном лечении (л.д.10, 27,28, 35).
Из выписок из реестра объектов муниципального имущества следует, что в собственности г. Оби НСО находится общежитие по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>
В судебном заседании был осмотрен подлинный реестр объектов муниципального имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в собственности муниципального образования г. Оби НСО находится общежитие по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> а также нежилое (производственное) помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., правообладатель МБУ «УК ЖКХ» (<данные изъяты>).
Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, - в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ, относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). (ст. 15 ЖК РФ).
Статьей 19 ЖК РФ установлено, что специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Статьей 92 ЖК РФ определен исчерпывающий перечень помещений, относящимся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Производственные, нежилые помещения к помещениям специализированного жилищного фонда не относятся.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. (ст. 92 ЖК РФ).
Согласно положениям разделом IV ЖК РФ законодатель определил назначение специализированных жилых помещений, основания предоставления специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Учитывая изложенное суд не находит оснований к удовлетворению требований истца в части обязания администрации г. Оби Новосибирской области внести изменения в распоряжение № 479р от 27.08.2010г. «О внесении изменений в распоряжение главы администрации от 13.10.2010г. № 457р», исключив из п. 2 данного распоряжения слово «производственное». Согласно реестру муниципальной собственности по указанному адресу имеется производственное помещение, являющееся муниципальной собственностью. Данное помещение в установленном законом порядке жилым помещением, помещением специализированным не признано.
Из материалов дела следует, что истцу жилое помещение в общежитии <адрес> для временного проживания не предоставлялось, было предоставлено производственное помещение для временного проживания. Истец подтвердила в судебном заседании, что жилое помещение ей для проживания не предоставлялось, она занимала помещение в здании по адресу: <адрес>, имеющее отдельный вход от входа в помещение самого общежития.
Требование истца об обязании МБУ «УК ЖКХ» заключить договор социального найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит, поскольку помещение, предоставленное истцу, специализированным жилым помещением не признано в установленном законом порядке, у администрации г. Оби НСО отсутствовали законные основания к принятию такого распоряжения, действующим законодательством не предусмотрена возможность заключения договора социального найма производственного помещения. Факт принятия органом местного самоуправления распоряжения о временном заселении истца в производственное помещение, не влечет правовых последствий в виде обязанности заключить договор социального найма на данное помещение, поскольку такое решение противоречит действующему законодательству, согласно которому договор социального найма может быть заключен только в отношении жилого помещения.
Кроме того, заявленные истцом требования противоречат положениям ст. 11 ЖК РФ, устанавливающей способы защиты жилищных прав.
Таким образом, защита жилищных прав не может быть осуществлена способами, не предусмотренными действующим законодательством и противоречащими ему.
Истцом не предоставлено суду доказательств, подтверждающих право истца на предоставление именно специализированного жилого помещения. Как следует из ответа администрации г. Оби НСО от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.7), производственное помещение было предоставлено Сайдуллаевой М.А. в связи с тем, что она, являясь гражданкой иного государства, оказалась на территории Российской Федерации в трудной жизненной ситуации, при этом регистрации в установленном законом порядке на территории РФ не имела на момент предоставления помещения, проживала в помещении, которое повреждено в результате пожара, незаконно.
Также суд учитывает, что в настоящее время истец, являющаяся гражданкой Республики Узбекистан, имеет место регистрации в г. Новосибирске (л.д.26), что свидетельствует о наличии у неё права на проживание в жилом помещении по месту регистрации.
Кроме того Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 167 утверждено Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, определяющее порядок представления приглашающей стороной гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина и лица без гражданства (далее именуется - иностранный гражданин) на период их пребывания в Российской Федерации, и истец вправе реализовать предоставленные ей права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сайдуллаевой М.А. об обязании администрации г. Оби НСО внести изменения в Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №», исключив в п. 2 данного распоряжения слово «производственное», об обязании МБУ «УК ЖКХ» заключить с Сайдуллаевой М.А. договор социального найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>, на период реабилитации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Судья /подпись/ М.Н.Демина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
находится в деле № 2-192/2014
Обского городского суда НСО
