Решение от 23 июня 2014 года №2-192/2014

Дело № 2-192/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Опочка
 
    Псковской области 23 июня 2014 года
 
    Опочецкий районный суд Псковской области
 
    в составе председательствующего судьи Ракшевской Е.В.
 
    с участием заместителя прокурора Опочецкого района Шкирман Г.Ю.
 
    при секретаре Васильевой С.В.
 
    рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа» и администрации Опочецкого района Псковской области об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Опочецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа» и администрации Опочецкого района об обязании оборудовать здание образовательного учреждения МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01.01.2015 года.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа».
 
    Проверкой установлено, что учредителем учреждения – МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа» является администрация Опочецкого района, которая распоряжается его имуществом.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 « Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
 
    В здании МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа» отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения. В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» это ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и работников, находящихся в образовательном учреждении, а также иных лиц, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Опочецкого района Шкирман Г исковые требования уточнила, просила обязать ответчиков в срок до 01.07.2015 года установить систему телевизионного (видео-) наблюдения на входе в здание образовательного учреждения.
 
    В обосновании иска указала, что отсутствие системы телевизионной (видео-) наблюдения в указанном учреждении является нарушением п.5.35 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.09.2009 года № 390 согласно которого для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, а также п.1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Представитель МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа» Гребень Д.В. исковые требования не признал и суду пояснил, что здание МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа» введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и считает, что требования указанного закона к данному зданию не применяются. Доказательства того, что здание МБУО относится к объектам, на которые распространяются положения Закона № 384-ФЗ, прокурором не представлено. Полагает, что требования, необходимые для обеспечения безопасности детей и работников в Теребенской школе обеспечены: в ночное время школа охраняется сторожем, оборудована пожарно-охранной сигнализацией, тревожной кнопкой. Считает, что указанные в исковом заявлении прокурора нормативно-правовые акты не устанавливают обязанность обеспечения условий безопасного нахождения обучающихся в образовательном учреждении непосредственно системой видеонаблюдения и просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель администрации Опочецкоого района Константинов Н.А. исковые требования прокурора не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал позицию представителя МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа» Гребень Д.В. и суду пояснил, что в настоящее время у администрации Опочецкого района нет средств на установку телевизионного (видео-) наблюдения. По мере возможности система видеонаблюдения устанавливается в образовательных учреждениях города.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора Опочецкого района подлежащими удовлетворению.
 
    Как установлено судом, здание МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу д.Лаптево Опочецкого района Псковской области системой телевизионного (видео-) наблюдения не оборудовано, л.д.8. Учредителем данного учреждения является администрация Опочецкого района, что подтверждается Уставом, л.д.13-62.
 
    Также судом установлено, что здание школы огорожено, оборудовано пожарно-охранной сигнализацией, тревожной кнопкой, в ночное время охраняется сторожем.
 
    В силу ст.2 Конституции Российско    й Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
 
    В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму и дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии с п.п.1,7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п.3 ст.5 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В силу п.42 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Таким образом, муниципальное образование «Опочецкий район» в лице администрации Опочецкого района является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания МБОУ «Теребинская средняя общеобразовательная школа».
 
    В соответствии с п.6.48 ПС 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Вышеуказанные меры охраны в Теребинской средней общеобразовательной школе суд оценивает как недостаточные для обеспечения безопасности жизни и здоровья, находящихся в учреждении несовершеннолетних детей и работников, поскольку вход на территорию и в здание никем не контролируется, а следовательно, не обеспечивается необходимый уровень безопасности детей и работников учреждения.
 
    В целях обеспечения безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд полагает необходимым обязать ответчиков установить систему телевизионного (видео-) наблюдения, в местах контролирующих входы и выходы на территорию и здания школы, поскольку указанная мера будет являться одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты ( системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 года № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребывание людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
 
    В связи с этим осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Решение суда об удовлетворении исковых требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности и направлено на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения и основано также на положениях ч.ч.1 и 2 ст.1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может быть основанием к иску и запрещении деятельности, создающей такую опасность. Поэтому утверждение ответчиков о том, что здание МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа» введено в эксплуатацию до вступления с силу Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года и, следовательно, требования указанного закона к указанному зданию не применяются, является несостоятельным, поскольку в любом случае безопасность детей не может ставиться в зависимость от времени введения здания для пребывания детей в эксплуатацию.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Прокурора Опочецкого района удовлетворить.
 
    Обязать МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Опочецкого района Псковской области оборудовать на входах в здание образовательного учреждения «Теребенская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> системой телевизионного (видео) наблюдения в срок до 01.07.2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
    Судья Е.В.Ракшевская