Решение от 05 мая 2014 года №2-192/2014

    Дело № 2-192/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Холмогоры
 
5 мая 2014 года
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 4 мая 2014 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Т.М., Т.С., Т.Е. к администрации муниципального образования «Емецкое» о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Т.М., Т.С.и., Т.Е. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Емецкое» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
 
    В обоснование иска указывает, что Т.М. с несовершеннолетними детьми Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Т.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 22,8 кв.м., в том числе жилой 15,8 кв.м. которое заключением межведомственной комиссии было признано аварийным и подлежащим сносу в виду уничтожения пожаром жилого дома. До настоящего времени никакого ответчиком другого жилья Т.М. с членами семьи – Т.С. и Т.Е. не предоставлено.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Я. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении и пояснил суду, что Распоряжением Главы администрации МО «Емецкое» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о расселении жильцов <адрес>, в связи с признанием жилого дома аварийным из-за пожара, однако до настоящего времени другого постоянного жилья семье Т.М. не предоставлено. Просит обязать ответчика предоставить Т.М. и членам её семьи по договору социального найма жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 22,8 кв.м., в том числе жилой 15,8 кв.м., благоустроенное применительно к условиям села <адрес> <адрес>, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах села Емецк.
 
    Истец Т.М. в суд не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика – глава администрации муниципального образования «Емецкое» Д. иск признал частично, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ Т.М. предложена однокомнатная <адрес> <адрес>, общей площадью 31,5 кв.м., от которой истец отказалась. В настоящее время в муниципальном образовании «Емецкое»другого свободного жилья не имеется.
 
    Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статьи 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).
 
    Таким образом, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и, предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами (ст.40).
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди; от времени их включения в список, в ней нет указания и на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, в связи с чем, требования прокурора о предоставлении Р. жилого помещения к ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными.
 
    Иное толкование п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
 
    В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Таким образом, федеральный законодатель для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимися в жилище.
 
    Из определения Конституционного Суда РФ от 19.10.2010г № 1328-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Матвиенко …» следует, что решение вопроса о признании конкретных лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.
 
    В судебном заседании установлено, что Т.М. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма - <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 22,8 кв.м., <адрес> в <адрес>, <адрес> (л.д.68-71), совместно с ней зарегистрированы по месту жительства: Т.С. – сын, Т.Е. – дочь.
 
    В судебном заседании установлено, что администрация МО «Емецкое» по решению Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ производила капитальный ремонт в <адрес> в <адрес>, <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес>, произошел пожар, в результате которого указанный жилой дом уничтожен огнем полностью.
 
    Установлено, что собственником жилого <адрес> в <адрес>, <адрес>, является администрация муниципального образования «Емецкое».
 
    Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.
 
    В соответствии с актом обследования жилого многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением главы МО «Емецкое» № от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, 1926 года постройки, количество квартир - 8, по решению суда производиться капитальный ремонт дома, в связи с пожаром, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ г., частично сохранились стены квартир № и №5, остальные конструкции уничтожены пожаром и раскатаны по время тушения (л.д.63-64).
 
    Согласно заключению указанной межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> в <адрес>, <адрес>, признать аварийным, подлежащим сносу (л.д.65-66).
 
    В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Распоряжением Администрации муниципального образования «Емецкое» от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден акт межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным. Запланировать расселение жильцов указанного дома с последующим сносом строения (л.д.67).
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени, администрацией муниципального образования «Емецкое» истец Т.М. постоянным жилым помещением не обеспечена, что является нарушением ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 40 Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Право гражданина на жилище закреплено в п.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации.
 
    В силу требований ст. 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не установлено законом.
 
    Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы муниципального самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294,296 ГК РФ).
 
    В судебном заседании установлено, что жилой дом, в котором проживала Т.М. по договору социального найма в <адрес>, сгорел ДД.ММ.ГГГГ, что, по мнению суда, равно уничтожению дома в результате стихийного бедствия – пожара, который не связан с действиями истца. Администрацией МО «Емецкое» было принято решение о непригодности для проживания в доме, дом был признан аварийным и подлежащим сносу, ответчиком принято решение о расселении жильцов на другое место жительства.
 
    В соответствии со ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции.
 
    Каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13 Конвенции).
 
    Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», судам Российской Федерации определено действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Учитывая, что жилое помещение – жилой дом, в котором проживала Т.М., признан аварийным в результате чрезвычайного обстоятельства – пожара; органом муниципального образования принято решение о сносе дома; до настоящего времени ответчиком не выполнено своего обязательства по обеспечению жильем истца для постоянного места жительства, что привело к нарушению его прав.
 
    При нарушении прав гражданина он вправе обратиться за защитой нарушенного права, защита может осуществляться на основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    При таких обстоятельствах, суд, исходя из вышеизложенного, считает необходимым принять решение о возложении обязанности на ответчика о предоставлении истцу Т.М. жилого помещения для постоянного проживания, так как ответчиком не принято мер к предоставлению в разумный срок жилого помещения для постоянного места проживания и нарушенное право истца подлежит защите в виде возложения обязанности по предоставлению жилого помещения, поскольку приоритетное значение имеет защита права гражданина, нарушение которого допущено органом муниципального образования.
 
    Согласно ст. 89 ч.1 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-89 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Как видно из материалов дела, общая площадь жилого помещения, занимаемого истцом, составляла 22,8 кв.м..
 
    Вместе с тем, согласно частей 1 и 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.
 
    В соответствии с Решением Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский район» третьего созыва (шестая сессия) от ДД.ММ.ГГГГ № № норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «<адрес>» составляет в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.
 
    Как установлено судом, жилой дом, в котором проживали истец Т.М., признан аварийным в результате произошедшего пожара, а не физического износа в процессе эксплуатации, следовательно, жилое помещение должно быть не менее 45 кв.м. общей площади, а не равнозначным ранее занимаемому, так как предоставление жилого помещения в результате пожара должно осуществляться по нормам, установленным в муниципальном образовании. При этом наличие излишек не имеет значение, так как предоставление жилого помещения производится не в связи с выселением.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Емецкое» предоставить Т.М. во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи из трёх человек, включая Т.С., сына и Т.Е., дочь, отдельное жилое помещение, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 45,0 квадратных метров, благоустроенное применительно к условиям села <адрес>, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах указанного населенного пункта – села <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    С у д ь я:
 
Г.А. Поддубняк
 
    Мотивированное решение вынесено 7 мая 2014 года.