Решение от 10 июня 2014 года №2-192/2014

                                                                                                                                                          дело № 2-192/2014
 
    Отметка об исполнении решения_________________________________________________________________
 
 
                               Р Е Ш Е Н И Е
 
                         Именем Российской Федерации
 
        «10» июня 2014 года                                                                                     с. Заветное
 
                                 РЕМОНТНЕНСКИЙ
 
    районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Демченко В.Ф.,
 
    при секретаре                              Черненко Е.В.,
 
    с участием: помощника прокурора Заветинского <адрес> Беркунова А.Н., представителя Администрации Заветинского <адрес> Патрикеевой С.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района Веретенникова Н.В., поданному в интересах Мершниченко К.А., к Администрации Заветинского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерство общего и профессионального образования <адрес>, об обязании предоставить Мершниченко К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления,       
 
 
                                                           У СТ А Н О В И Л :
 
         Прокурор Заветинского района Ростовской области Веретенников Н.В. обратился в суд с иском к Администрации Заветинского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерство общего и профессионального образования <адрес>, в котором просит обязать ответчика предоставить Мершниченко К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.
 
         В обоснование заявленных требований прокурор указал, что истец обратился в прокуратуру Заветинского района с заявлением о защите его жилищных прав.
 
         Проверкой установлено, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» последний относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решениями Ремонтненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ родители Мершниченко К.А. лишены в отношении него родительских прав. Постановлением Администрации Заветинского района Ростовской области № 123 от 23.03.2010 года над истцом установлено попечительство гражданкой ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ лицо, в интересах которого подан иск, обратился с заявлением в Администрацию Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Распоряжением указанной Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлен на квартирный учет, как оставшийся без попечения родителей. Мершниченко К.А. также включен в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. В настоящее время последний достиг 18 лет. Однако, до настоящего времени истец не реализовал свого права на обеспечение жилым помещением на льготных основаниях.
 
         В своих возражениях Министерство общего и профессионального образования <адрес> указало, что требования истца не могут быть удовлетворены по следующим основаниям:
 
        Мершниченко К.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ года. Оснований выделения ему жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее его, не имеется. В общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, последний включен на основании ходатайства главы администрации муниципального района. Данный список формируется в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Так как Мершниченко К.А. состоит в общеобластном списке, денежные средства на приобретение ему жилого помещения будут заложены в областном бюджете и переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения, жилое помещение ему будет предоставлено в установленном порядке без дополнительного решения суда. Считают, что право истца на обеспечение жилым помещением в настоящее время не нарушено. Органы государственной власти исполнили обязанности, возложенные законом по обеспечению лиц данной категории жилыми помещениями. Возложенные на <адрес> обязанности по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполнены в полном объеме в установленный срок. Кроме того, обязанность по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан возложена на органы местного самоуправления. А в соответствии с Постановлением Правительства РО № 539 от 25.06.2012 года расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований на приобретение жилых помещений лицам указанной категории граждан осуществляет министерство строительства <адрес>.           
 
          Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, (л.д. №), в судебное заседание не прибыли истец Мершниченко К.А., представители Министерства общего и профессионального образования <адрес> и Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, при этом последние не представили сведений об уважительных причинах неявки их представителя и не просили рассмотреть дело без его участия.
 
         Мершниченко К.А. и Министерство общего и профессионального образования <адрес> просили суд рассмотреть дело без их участия, (л.д. №).
 
         В отношении Мершниченко К.А., представителей Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, а также Министерства общего и профессионального образования <адрес> дело рассмотрено в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
         В судебном заседании помощник прокурора Заветинского района Ростовской области Беркунов А.Н. доводы, изложенные в иске, подтвердил. Заявленное требование просил удовлетворить.
 
         Представитель Администрации Заветинского района Ростовской области Патрикеева С.В. требование прокурора не признала. Просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что приобретение жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией района производится на основании адресных субвенций, предоставляемых Правительством Ростовской области. Мершниченко К.А. включен в общеобластной список граждан указанной категории. Однако, денежные средства на приобретение последнему жилья в Администрацию района не поступали.
 
         Выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
         Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
         В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Федерального закона № 159 - ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.»
 
         В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (в ред. от от 02.07.2013 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
         Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
         По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
         Федеральным законом № 15-ФЗ от 29.02.2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вступил в силу с 01.01.2013 года) предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
         На основании п. 8 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
         Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
         В силу п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона РФ № 184 -ФЗ от 06.10.1999 года (в ред. от 25.12.2012 года) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
         На основании ст. 1 Областного закона Ростовской области № 499-ЗС от 22.06.2006 года (в ред. от 03.12.2012 года) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).
 
         Согласно абз. 2 п. 8.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их из числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой, утвержденного Постановлением Правительства РО № 539 от 25.06.2012 года в ред. от 07.03.2013 года полномочия Администраций муниципальных районов и городских округов по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой.
 
         В судебном заседании нашло подтверждение, что решениями Ремонтненского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно отец истца, ФИО11, и его мать, ФИО12, лишены родительских прав, (л.д. №). Постановлением Администрации Заветинского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над Мершниченко К.А. установлено попечительство гражданкой ФИО10, (л.д. №). По достижении 18 летнего возраста истец жилья в собственности не имела. Распоряжением Администрации Никольского сельского поселения Заветинского <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ последний признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлен на квартирный учет как оставшаяся без попечения родителей, (л.д. № В настоящее время истец состоит в общеобластном списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год под № №
 
         Таким образом, суд приходит к выводу, что Мершниченко К.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года, в том числе на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Однако, до настоящего времени последний жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией Заветинского района не обеспечен.
 
         Довод Министерства общего и профессионального образования <адрес>, а также представителя Администрации Заветинского района Патрикеевой С.В. о наличии очереди на предоставление жилого помещения указанной категории граждан, об отсутствии соответствующей субвенции на эти цели, которая должна быть заложена в бюджет <адрес> на очередной год, а также об отсутствии нарушения права истца, суд не может принять во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.
 
         Исходя из буквального толкования требований ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (в ред. от 29.02.2012 года) и ст. 1 Областного закона Ростовской области № 499-ЗС от 22.06.2006 года (в ред. от 03.12.2012 года) предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Граждане указанной категории должны быть обеспечены жилым помещением незамедлительно после возникновения такого права, которое появляется у последних по достижении возраста 18 лет, окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершения обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончания прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
         При таких обстоятельствах, суд считает, что исковое требование прокурора Заветинского района Веретенникова Н.В. к Администрации Заветинского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерство общего и профессионального образования <адрес>, об обязании предоставить Мершниченко К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления, - подлежит удовлетворению.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
         Обязать Администрацию Заветинского <адрес>, ИНН: №, ОГРН: №, предоставить Мершниченко К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.
 
          Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            Судья:                                                                В.Ф. Демченко