Решение от 06 июня 2014 года №2-192/2014

    Дело № 2-192/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Медногорск 06 июня 2014 года
 
    Медногорский городской суд Оренбургской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Удотова С.Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Бускуновой И.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Управления ФМС России по Оренбургской области -
 
    Бельковой Е.Н., действующей на основании доверенности,
 
    представителя ответчика Ковригина Н.И. по назначению суда - адвоката Холодилина М.А., действующего на основании ордера № * от **.**.****,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области (далее по тексту – УФМС России по Оренбургской области) к Ковригину Н.И. о признании Ковригина Н.И. приобретшим гражданство Российской Федерации и признании его регистрации по месту жительства недействительной,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление ФМС России по Оренбургской области обратилось в Медногорский городской суд с вышеназванным иском к Ковригину Н.И., в обоснование которого указало следующее.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального Закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в законную силу настоящего Закона, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с настоящим Законом.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
 
    В * года в УФМС России по Оренбургской области из Консульского отдела в * Посольство Российской Федерации в * поступило заключение о необоснованной выдаче общегражданского заграничного паспорта <данные изъяты> на имя Ковригина Н.И., .......
 
    Заключением комплексной проверки от **.**.**** ( *- *) проведенной УФМС России по Оренбургской области в соответствии с п.п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, а также указанием ФМС России № НС-1/6-3870 от 03.04.2012, установлено, что Ковригин Н.И., <данные изъяты> гражданином Российской Федерации не является, в связи с чем паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> ему был выдан при отсутствии законных для этого оснований и подлежит изъятию.
 
    Одновременно с этим проведенной проверкой установлено, что на основании являющегося недействительным паспорта гражданина Российской Федерации <данные изъяты> Ковригин Н.И. был также незаконно зарегистрирован по адресу: ........
 
    Ссылаясь на указанное и положения пункта 7 статьи 7 закона РФ от 25.06.1993 № 542-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», подпункта «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995
№ 713, в силу которых обнаружение несоответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства, является основанием для снятия его с регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда, истец просил признать Ковригина Н.И. неприобретшим гражданство Российской Федерации, а также признать его регистрацию по месту жительства по адресу: ......., недействительной.
 
    В судебном заседании представитель Управления ФМС России по Оренбургской области Белькова Е.Н., пояснив, что решение вопроса о признании человека неприобретшим гражданство РФ и аннулировании ошибочно выданного ему паспорта входит в компетенцию органов исполнительной власти, в связи с чем исковые требования в части требования о признании Ковригина Н.И. неприобретшим гражданство Российской Федерации не поддержала, подала от лица Управления ФМС России по Оренбургской области письменное заявление, об отказе в данной части от исковых требований.
 
    Определением суда данный отказ от иска был принят, производство по делу в данной его части прекращено.
 
    В остальной части, а именно по требованию о признании регистрации Ковригина Н.И. по адресу ....... представитель истца иск поддержала, настаивала на удовлетворении данного требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик Ковригин Н.И. в судебные заседания не являлся, по месту регистрации (.......) фактически не проживает, так как с <данные изъяты> выехал в *. Фактическое место пребывания Ковригина Н.И. в * не известно. Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания телефонограммами и посредством направления повесток по месту его регистрации, он о своем фактическом месте пребывания или жительства суд в известность не поставил.
 
    В связи с указанным, суд, руководствуясь ст. 50 ГПК РФ, назначил представителем ответчика Ковригина Н.И., фактическое место жительства которого неизвестно, адвоката Холодилина М.А., который в судебном заседании в интересах ответчика исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.
 
    Основные принципы, формы и порядок реализации права на приобретение гражданства Российской Федерации определяются специальными нормами законодательства о гражданстве.
 
    Так, статьями 4, 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в законную силу настоящего Закона, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с настоящим Законом. При этом наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В соответствии с частью 7 статьи 4 названого Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
 
    Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались нормами (ст.ст. 12-21) главы 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".
 
    В соответствии с частью 2 ст. 13 указанного Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
 
    Согласно пункту "г" статьи 18 указанного закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
 
    Данная норма Закона РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П была признана не соответствующим ч. 3 ст. 6, ч. ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации путем регистрации на лиц, которые: родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации; являлись гражданами бывшего СССР; не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
 
    По смыслу указанного постановления Конституционного Суда РФ лицо может признаваться гражданином Российской Федерации только при условии отсутствия у него гражданства других государств, входивших в состав бывшего СССР.
 
    Из материалов гражданского дела усматривается, что Ковригин Н.И., <данные изъяты>, является гражданином * и в период с **.**.**** по **.**.**** состоял на миграционном учёте по месту пребывания по адресу: ......., по удостоверению личности № *, выданному ........ **.**.**** Ковригин Н.И. был документирован Посольством Российской Федерации в <данные изъяты> общегражданским заграничным паспортом серии <данные изъяты>, на основании которого **.**.**** отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Медногорске Ковригину Н.И. был оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации * и по этому паспорту работниками отдела УФМС была произведена регистрация Ковригина Н.И. по месту жительства по адресу: ........
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 №62-ФЗ полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
 
    В статье 29 настоящего Закона закреплены полномочия Президента Российской Федерации, где Президент Российской Федерации решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации, выхода из гражданства Российской Федерации, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 08 июля 1997 года Постановление № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".
 
    В силу пункта 7 указанного Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
 
    Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. При этом паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.
 
    Следовательно, паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
 
    Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
 
    Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", которые предусматривают, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
 
    В * года в УФМС России из Консульского отдела в <данные изъяты> Посольства Российской Федерации в <данные изъяты> поступило заключение о необоснованной выдаче общегражданского заграничного паспорта серии <данные изъяты> от **.**.**** на имя Ковригина Н.И., <данные изъяты>
 
    Заключением комплексной проверки от **.**.**** (*-*), проведенной УФМС России по Оренбургской области в соответствии с п.п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, а также указанием ФМС России № НС-1/6-3870 от 03.04.2012, установлено, что Ковригин Н.И. гражданином Российской Федерации не является, в связи с чем паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> ему был выдан при отсутствии законных для этого оснований и подлежит изъятию.
 
    Согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право на выбор места жительства в пределах Российской Федерации при условии, что они законно находятся на территории Российской Федерации, оформили соответствующие документы на жительство в Российской Федерации, получили гражданство Российской Федерации.
 
    Ковригин Н.И. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина, об оформлении вида на жительство, гражданства Российской Федерации в УФМС России по Оренбургской области не обращался.
 
    Наличие недвижимости у Ковригина Н.И. на праве собственности в Российской Федерации не является основанием для бесспорного получения гражданства Российской Федерации и регистрации иностранного гражданина в Российской Федерации по месту жительства.
 
    В силу пункта 7 статьи 7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", подпункта "ж"п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства является основанием для снятия его с регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    В связи с тем, что в судебном заседании достоверно установлено, что регистрация ответчика Ковригина Н.И. была произведена на основании недействительного паспорта гражданина Российской Федерации, истец – Управление ФМС России по Оренбургской области, в силу п. «е» ст. 31 вышеназванных Правил, имеет право ставить перед вопрос о признании данной регистрации также недействительной для последующего снятия ответчика с регистрационного учета по указанному адресу.
 
    В связи с этим суд иск Управления ФМС России по Оренбургской области о признании недействительной регистрации Ковригина Н.И. по адресу ......., удовлетворяет.
 
    Разрешая вопрос о распределении между сторонами дела судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, суд применяет нормы ст.98 ГПК РФ, ст. ст. 333.17, 333.18 НК РФ, которыми установлен порядок уплаты государственной пошлины и распределения между сторонами понесенных судебных расходов.
 
    Согласно указанным правилам стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Учитывая, что истец Управление ФМС России по Оренбургской области как орган государственной власти при обращении с иском в суд был освобожден от уплаты госпошлины, последняя в размере * рублей подлежит взысканию с ответчика Ковригина Н.И., против которого принимается решение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области удовлетворить.
 
    Признать регистрацию Ковригина Н.И., ......., по месту жительства по адресу: ....... недействительной ввиду недействительности документа (паспорта гражданина России), явившегося основанием для данной регистрации.
 
    Решение является основанием для последующего снятия ответчика Ковригина Н.И. с регистрационного учета из дома, расположенного по адресу: ........
 
    Взыскать с Ковригина Н.И. государственную пошлину в доход государства в размере * рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Медногорского городского суда: подпись Удотов С.Л.
 
    Справка: мотивированное решение составлено 11.06.2014.