Решение от 23 января 2014 года №2-192/2014

                                                                                                                Копия
 
                                                                                                        Дело № 2-192/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
               гор. Великие Луки                               ДД.ММ.ГГГГ                                                                                            Великолукский городской суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                    Коваленко Ю.А.,
 
    при секретаре                                            Егоровой С.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александровой Ирины Львовны о признании незаконным постановления Администрации города Великие Луки об отмене постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка,
 
                                                 У С Т А Н О В И Л:
 
    Александрова И.Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления- постановления Администрации города Великие Луки от 29.11.2013 года № <данные изъяты> «Об отмене постановления Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, на территории, прилегающей к автовокзалу». В обоснование заявления указала, что на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства, долевым собственником которого она является. В настоящее время строительство объекта закончено, проходит государственная экспертиза для ввода его в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города было издано постановление <данные изъяты>, которым постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка было отменено. Мотивировка принятого решения отсутствует, имеется ссылка на протест прокурора. Данным постановлением нарушаются её права собственника здания, поскольку создаются препятствия для осуществления законных прав и интересов, т.к. в данной ситуации ввод здания в эксплуатацию не возможен. Просит признать постановление Администрации города Великие Луки незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании представители заявителя Александров М.В. и адвокат Королев А.Д. поддержали заявленные требования. Королев А.Д. пояснил, что оспариваемое постановление нарушает права заявителя, удовлетворяя протест прокурора орган местного самоуправления должен был мотивировать и обосновать принимаемое решение, а не ограничиваться ссылкой на требование прокурора, кроме этого ст. 23 Закона РФ «О прокуратуре в РФ» не устанавливает обязательное удовлетворение требований прокурора. Здание в настоящее время построено, к нему проведены коммуникации, приняты в эксплуатацию наружные сети водопровода и канализации. Александров М.В. также пояснил, что до июля 2013 года градостроительный план Администрацией города неоднократно изменялся и последний раз был утвержден ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель Администрации города Великие Луки в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    В силу п.2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права.
 
    Судом установлено, что 18 февраля 2009 года ООО «Тринис» Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки было выдано разрешение № на строительство торгового комплекса, расположенного по адресу: <адрес> Срок действия разрешения на строительство был продлен до 31 декабря 2013 года.
 
    По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тринис» продало <данные изъяты> долю в праве общедолевой собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 31% Александровой И.Л., доля в праве общей долевой собственности которой на этот объект недвижимости была зарегистрирована в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области <данные изъяты> 2011 года.
 
    Постановлением Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено до истечения срока действия. Решением Великолукского городского суда от 28.10.2013 года данное постановление Администрации города признано незаконным и отменено. Решение не было обжаловано сторонами и вступило в законную силу 03.12.2013 года. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Великие Луки издано постановление № «Об отмене постановления Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты> территории, прилегающей к автовокзалу».
 
          В постановлении указано, что оно принято во исполнение протеста прокурора города Великие Луки.
 
        В соответствии с ч.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
 
    Следовательно, полномочиями по отмене правового акта органа местного самоуправления закон наделяет как издавший его орган местного самоуправления в порядке самоконтроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, так и суд.
 
    Однако, в силу п. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. В свою очередь, соответствующие разрешения и ограничения устанавливаются уполномоченным органом. Таким образом, для возникновения оснований для отмены градостроительного плана земельного участка необходимо изменение уже установленных разрешений и ограничений в пределах земельного участка, которое вносится уполномоченным органом.
 
    Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.
 
    Таким образом, издание постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка, как и постановление о его отмене, направлены на возникновение и прекращение гражданских прав на объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано заявителем в установленном законом порядке. Отменой градостроительного плана Администрация города в административном порядке фактически восстанавливает права муниципального образования в сфере земельных отношений и градостроения, как собственника земельного участка, на котором осуществляется строительство. Вместе с тем принятое им оспариваемое постановление непосредственно затрагивает субъективные права заявителя как нового собственника объекта незавершенного строительства на окончание строительства возводимого объекта недвижимости и ввод его в эксплуатацию.
 
    В силу ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Пунктом 1 ст.11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд
 
    В силу п.6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    При отмене постановления Администрация ссылается на протест прокурора города. Из представленного протеста прокурора следует, что при утверждении градостроительного плана земельного участка не было принято во внимание, что строящийся торговый комплекс расположен в водоохранной зоне реки <данные изъяты>. Однако из письма Отдела водных ресурсов по Псковской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 10.07.2012 г., направленного в адрес председателя комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки следует, что в границах водоохранных зон допускается проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при соблюдении определенных условий.
 
    Таким образом, протест прокурора был вынесен без учёта того, что затрагиваются права и интересы лиц, у которых имеется на объекты незавершенного строительства право собственности, а также что строительство в границах водоохранных зон допускается с соблюдением определенных требований и условий. В то же время установление этих условий отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку возникшее у Александровой И.Л. и прошедшее государственную регистрацию право на объект незавершенного строительства, а, следовательно, и право на окончание строительства этого объекта, могли быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке не допускается.
 
    В силу ст.249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Таким образом, Администрацию города Великие Луки не представила доказательств законности оспариваемого решения.
 
    Согласно части первой статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах, когда достаточных оснований для отмены ранее утвержденного градостроительного плана земельного участка у Администрации города Великие Луки не имелось, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.
 
        Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
                                                                       Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Александровой Ирины Львовны удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>».
 
        Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
                Председательствующий                                                           Коваленко Ю.А.
 
                Копия верна: федеральный судья                                          Коваленко Ю.А.