Решение от 13 декабря 2013 года №2-192/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 декабря 2013г. Пос. Мама
 
    Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Клинова А.Н.,
 
    при секретаре Веретновой А.С.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Родионовой М.Н., действующей на основании доверенности Байкало-Ангарского транспортного прокурора № 7и-2013 от 19.11.2013г.,
 
    представителя ООО «Мамский аэропорт» Хвостова С.Н., действующего на основании доверенности от 24.11.2013г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-192/2013 по исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» о признании незаконным бездействие ООО «Мамский аэропорт», о понуждении совершить действия,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Байкало-Ангарского транспортный прокурор, действуя на основании полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ и выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указал, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт». Проверка показала, что ООО «Мамский аэропорт» допускаются нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и иных требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Пунктом 2 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34, установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    В соответствии с п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.
 
    Согласно информации, представленной письмом Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта от 02.10.2013 № 1.36-671, результаты оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Мама, утверждены ВС МТУ Росавиации 22.03.2012 года №07.08-12.
 
    План обеспечения транспортной безопасности аэропорта Мама трижды направлялся на утверждение в ВС МТУ Росавиации (23.07.2012, 26.12.2012, 21.02.2013). Однако направленные ООО «Мамский аэропорт» планы не соответствовали требованиям Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса от 11.02.2010 №34, Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40.
 
    В силу указанного Восточно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта принимались решения об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Мама ООО «Мамский аэропорт». Последнее заключение ВС МГУ Росавиации об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Мама ООО «Мамский аэропорт» от 05.03.2013года. С этого момента план вновь находится на доработке в ООО «Мамский аэропорт».
 
    С момента утверждения результатов оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Мама прошло более 3 месяцев, однако план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, в нарушение требований Закона о транспортной безопасности, не разработан и не утверждён.
 
    Таким образом, ООО «Мамский аэропорт» нарушен трехмесячный срок для разработки и утверждения Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Мама.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством вей Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона о транспортной безопасности, пунктом 4 Приказа № 40 указанные требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Принимая во внимание, что исходя из смысла пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности ООО «Мамский аэропорт» является субъектом транспортной инфраструктуры, на ООО «Мамский аэропорт» возложена обязанность по разработке плана обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры и направлению его в компетентные органы для утверждения в установленные законом сроки. Таким образом, ООО «Мамский аэропорт» допущены нарушения законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по своевременной разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Мама и направлению его на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Согласно статье 2 Закона о транспортной безопасности основными целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавших угрозу наступления таких последствий.
 
    Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Безопасность граждан должна быть гарантирована, а все нарушения требований транспортной безопасности, являющимися обязательными для исполнения организациями, должностными лицами и гражданами РФ, должны быть устранены.
 
    Несоблюдение ООО «Мамский аэропорт» требований законодательства о транспортной безопасности создаёт возможность и для незаконного вмешательства в деятельность в области авиации в аэропорту Мама, в том числе угрозу совершения террористического акта с необратимыми последствиями в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, повреждения или уничтожения воздушного судна и иного имущества.
 
    Бездействие ООО «Мамский аэропорт» по неисполнению требований транспортной безопасности выражается в неисполнении обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Мама и направлению его на утверждение в ВС МТУ Росавиации.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения исполнения в натуре, поэтому просит суд: признать бездействие ООО «Мамский аэропорт» по неисполнению требований законодательства о транспортной безопасности незаконными; обязать ООО «Мамский аэропорт» разработать и направить в Восточно- Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта для утверждения план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Мама.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика ООО «Мамский аэропорт» в судебном заседании требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора не признал в полном объёме, показал суду, что не оспаривает того обстоятельства, что ООО «Мамский аэропорт» является субъектом транспортной инфраструктуры и в отношении данного объекта должен быть разработан план обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемого объекта, который направляется на утверждение в Восточно-Сибирское Межрегиональное территориальное управление ВТ ФАВТ. На сегодняшний день «План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта аэропорт Мама - субъект транспортной инфраструктуры ООО «Мамский аэропорт» разработан и направлен на утверждение в Восточно-Сибирское Межрегиональное территориальное управление ВТ ФАВТ. В подтверждение представил указанные документы, а также сопроводительное письмо с отметкой о их получении ВС МТУ ВТ ФАВТ. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объёме, в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к следующим выводам:
 
    Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в ред. от 23.07.2013 г.), юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании, являются субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Статья 9 указанного Закона предусматривает планирование и реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Разработанный в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Минтранса РФ от 11 февраля 2010 г. N 34, указывает, что План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (п.2).
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности» разработаны «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утв. приказом Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 40, обязывающие субъект транспортной инфраструктуры разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС (п. 5.8).
 
    Из представленного суду уставных и учредительных документов: Устава общества с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» (ООО «Мамский аэропорт»), утв. Общим собранием участников, согласно протокола №1 от 07.10.2005г., с изменениями, утвержденными протоколом №7 от 11.11.2009г. (л.д.27-33), свидетельства о государственной регистрации №1053802018676 от 27.10.2005г. (л.д. 36), судом с достоверностью установлено и не оспаривается участниками процесса, что ООО «Мамский аэропорт» создано по решению общего собрания учредителей, с правами юридического лица. Основными видами деятельности ООО «Мамский аэропорт» является обслуживание воздушных судов, выполняющих полеты в зоне ответственности аэродрома; обеспечение обслуживания пассажиров; аэропортовая деятельность по аэродромному обеспечению полетов; обеспечение авиационной безопасности, и т.д. (п. 2.2. Устава).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ООО «Мамский аэропорт» является субъектом транспортной инфраструктуры и на ООО «Мамский аэропорт» возложена обязанность по разработке плана обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры и направлению его в компетентные органы для утверждения в установленные законом сроки.
 
    Ответчиком в судебное заседание представлен разработанный «План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта аэропорт Мама - субъект транспортной инфраструктуры ООО «Мамский аэропорт», который направлен для утверждения в Восточно-Сибирское Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, что подтверждается отметкой о поступлении данного документа в указанное Управление на сопроводительном письме, содержащей реквизиты поступления: вход. № ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 56).
 
    Таким образом, требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора о понуждении обязать общество с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» разработать и направить в Восточно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта для утверждения план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры- аэропорта Мама, фактически исполнены в досудебном порядке.
 
    Доводы представителя Байкало-Ангарского транспортного прокурора о том, что План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Мама, ранее трижды направлялся ответчиком на утверждение, однако Восточно - Сибирским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта принималось решение об отказе в утверждении данного Плана и потому пока по вновь направленным ответчиком документам не будет дано предварительное заключение, требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора, не могут считаться исполненными, суд полагает несостоятельными и не основанными на Законе, так как данного требования истцом не заявлялось, а суд рассматривает заявление в пределах заявленных истцом требований.
 
    Рассматривая требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора о признании бездействия общества с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» по неисполнению требований законодательства о транспортной безопасности незаконными, суд учитывает, что истцом не указано в какой части законодательства о транспортной безопасности действия (бездействие) ответчика являются незаконными, данные требования не конкретизированы и не устанавливают с достаточной степенью определенности то, какое бездействие истец просит признать незаконным.
 
    Из пояснений представителя Байкало-Ангарского транспортного прокурора следует, что бездействие ООО «Мамский аэропорт» по неисполнению требований транспортной безопасности выражается в неисполнении обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Мама и направлению его на утверждение в ВС МТУ Росавиации и данные ссылки содержатся в мотивировочной части заявления.
 
    Однако просительная часть заявления таких сведений не содержит, и такие требования суду не предъявлялись.
 
    Кроме этого суд учитывает, что обязанность по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Мама и направлению его на утверждение в ВС МТУ Росавиации ответчиком на момент рассмотрения иска в суде исполнена, и факты данного бездействия устранены.
 
    Таким образом, так как общество с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» выполнило свою обязанность по разработке Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «аэропорта Мама» и направило указанный документ для утверждения в Восточно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, т.е. фактически в досудебном порядке исполнило требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора о понуждении обязать общество с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» разработать и направить в Восточно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта для утверждения план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры- аэропорта Мама, и факты бездействия по неисполнению данной обязанности устранены, а иных требований не заявлено, в удовлетворении заявленных требований Байкало-Ангарским транспортным прокурором необходимо отказать в полном объёме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Байкало-Ангарского транспортного прокурора о признании бездействие общества с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» по неисполнению требований законодательства о транспортной безопасности незаконными, отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований Байкало-Ангарского транспортного прокурора о понуждении общество с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» разработать и направить в Восточно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта для утверждения план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры- аэропорта Мама, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2013 года.
 
    Судья /Клинов А.Н./