Решение от 25 марта 2014 года №2-19/2014г.

    Дело 2-19/ 2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.гт. Санчурск. 25 марта 2014г.
 
        Санчурский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Швецовой Н.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Санчурского района Маклыгиной Т.В.,
 
    при секретаре Левашовой В.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Санчурского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «… муниципальный район Кировской области» о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Санчурского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МО «… муниципальный район Кировской области», департаменту государственной собственности Кировской области с требованиями: обязать департамент государственной собственности Кировской области обратиться в управление Федеральной службы государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества:
 
    - скотомогильника №9, расположенного в 2 км от дороги …-…, северо-западнее д. …, … сельское поселение;
 
    - скотомогильника № 17, расположенного в 2 км от д. … в северо-восточном направлении к д. …, … сельского поселения;
 
    - скотомогильника №5, расположенного в районе д. …, … сельское поселение;
 
    - скотомогильника №1, расположенного около д. …, … сельское поселение.
 
    Обязать МО «… муниципальный район Кировской области» привести указанные скотомогильники в соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
 
    Требования мотивировал тем, что прокуратурой Санчурского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям) на территории Санчурского муниципального района.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории …о района на землях сельскохозяйственного назначения (общая долевая собственность) находится 4 скотомогильника:
 
    - скотомогильник № 9, расположенный в 2 км от дороги …-…, северо-западнее д. …, … сельское поселение;
 
    - скотомогильник № 17, расположенный в 2 км от д. … в северо-восточном направлении к д. …, … сельского поселения;
 
    - скотомогильник №5, расположенный в районе д. …, … сельское поселение;
 
    - скотомогильник №1, расположенный около д. …, … сельское поселение.
 
    Согласно информации КОГКУ «… районная станция по борьбе с болезнями животных» от 29.10.2013 № … указанные скотомогильники являются бесхозяйными.
 
        Организация и содержание в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории … района, и не находящихся в ведении хозяйствующих субъектов, является обязанностью Санчурского муниципального района.
 
    Согласно актам обследования скотомогильников от 25 и 28 октября 2013 года установлено, что все скотомогильники не соответствуют требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469.
 
    Не выполнение установленных ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, не обеспечивает конституционно закрепленное право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния указанных сооружений. Кроме того, сложившаяся ситуация может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно распространению инфекционных заболеваний среди населения.
 
    В соответствии с Положением «О департаменте государственной
 
    собственности Кировской области», утвержденном Постановлением Правительства Кировской области от 19.11.2008 № 153/457, департамент государственной собственности Кировской области ведет учет государственного имущества Кировской области, а также исполняет техническую работу по приобретению имущества в собственность области в случаях, установленных законами и нормативными правовыми актами Кировской области.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Санчурского района Маклыгина Т.В. уточнила исковые требования в части требований к Департаменту государственной собственности Кировской области. Просит суд обязать департамент государственной собственности Кировской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет как объектов государственной собственности субъекта Российской Федерации Кировской области земельных участков и находящихся на них скотомогильников, указанных в исковом заявлении.
 
    Ответчик представитель МО «… муниципальный район Кировской области» по доверенности Мальчукова А.В. исковые требования не признала, показала, что администрация … района Кировской области приводит в соответствие скотомогильники на средства областного бюджета. Однако в настоящее время земельные участки под скотомогильниками не выделены как самостоятельные объекты, денежные средства на скотомогильники не предоставлены.
 
    Ответчик – представитель департамента государственной собственности Кировской области в суд не явился, обратились с заявлением о рассмотрении дела без их участия, представили отзыв, где указали, что исковые требования в отношении департамента государственной собственности не признают. Указали, что согласно ст. 18 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся под скотомогильниками не могут быть зарегистрированы в областную собственность. Земельные участки под скотомогильниками находятся на землях сельскохозяйственного назначения в коллективно-долевой собственности. Кроме того, не проведены кадастровые действия в отношении земельных участков, что не позволяет их индивидуализировать.
 
    Представитель Управления ветеринарии по Кировской области по доверенности Исправников С.А. уточненные требования прокурора Санчурского района поддержал и показал, что органам местного самоуправления … муниципального района Кировской области переданы государственные полномочия Кировской области по проведению комплекса мероприятий по оборудованию земельных участков, занятых перечисленными в заявлении прокурора Санчурского района скотомогильниками в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469.
 
    Привлеченный в дело в качестве третьего лица на стороне ответчика ОГУП «Кировское БТИ» в суд не явился. Обратились с заявлением о рассмотрении дела без их участия.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Санчурского района Кировской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
 
    Ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 N 79-ЗО (с изменениями от 01.12.2011) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям) на территории муниципальных районов и городских округов. В число муниципальных районов включен, в том числе … район.
 
    Статья 4 3акона № 79-ЗО устанавливает, что органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим 3аконом, законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области. А органы исполнительной власти Кировской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
 
    Объемы субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям) на территории муниципальных районов и городских округов согласно п. 8.1 СТ. 19 3акона Кировской области от 09.12.2013 N 35230 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» распределены между муниципальными образованиями области согласно приложению 24 к 3акону. Размер субвенции … района на 2014 год составляет … тыс. руб.
 
    Таким образом, организация и содержание в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории … района, и не находящихся в ведении хозяйствующих субъектов, является обязанностью … муниципального района.
 
    В суде установлено, что на территории … района на землях сельскохозяйственного назначения (общая долевая собственность) находится 4 скотомогильника:
 
    - скотомогильника № 9, расположенный в 2 км от дороги … - …, северо-западнее д. …, … сельское поселение;
 
    - скотомогильник № 17, расположенный в 2 км от д. … в северо-восточном направлении к д. …, … сельского поселения;
 
    - скотомогильник №5, расположенный в районе д. …, …. сельское поселение;
 
    скотомогильник №1, расположенный около д. …, … сельское поселение.
 
    Согласно информации КОГКУ «… районная станция по борьбе с болезнями животных» от 29.10.2013 № … указанные скотомогильники являются бесхозяйными.
 
    Согласно актов ветеринарно - санитарного обследования указанных скотомогильников от 25, 28.10.2013 года следует, что скотомогильники не соответствуют требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469.
 
    -скотомогильник № 9, расположенный в 2 км от дороги … - …, северо-западнее д…., … сельское поселение: в нарушение п. 5.1.Правил не осуществлен отвод земельного участка под скотомогильник, в нарушение п. 5.8. Правил над ямой отсутствует навес, а также отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, в нарушение п. 5.10. Правил скотомогильник не имеет удобных подъездных путей;
 
    - скотомогильник №17, расположенный в 2 км от д. … в северо-восточном направлении к д. …, … сельского поселения: в нарушение п. 5.1. Правил не осуществлен отвод земельного участка под скотомогильник, нарушены п.п. 5.2 и 5.3 Правил; в нарушение П.5.6. Правил территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; в нарушение п. 5.8. Правил над ямой отсутствует навес, а также отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, в нарушение п. 5.10. Правил не имеет удобных подъездных путей; в нарушение п. 6.2. Правил скотомогильник не оборудован воротами, которые, как и крышка биотермической ямы запираются на замки.
 
    - скотомогильник №5, расположенный в районе д. …, … сельское поселение: в нарушение п. 5.1. Правил не осуществлен отвод земельного участка под скотомогильник; нарушен 5.3 Правил; в нарушение п.5.6. Правил территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; в нарушение п. 6.2. Правил скотомогильник не оборудован воротами, которые, как и крышка биотермической ямы запираются на замки.
 
    скотомогильник №1, расположенный около д. …, … сельское поселение: в нарушение п. 5.1. Правил не осуществлен отвод земельного участка под скотомогильник; нарушены п.п. 5.2 и 5.3 Правил; в нарушение п.5.6. Правил территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; в нарушение п. 5.10. Правил не имеет удобных подъездных путей; в нарушение п. 6.2. Правил скотомогильник не оборудован воротами, которые, как и крышка биотермической ямы запираются на замки.
 
    Не выполнение установленных Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно распространению инфекционных заболеваний среди населения.
 
    В соответствии с п.2.1.18 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. (в редакции от 07.02.2013 года) N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
 
    Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением «О департаменте государственной собственности Кировской области», утвержденном Постановлением Правительства Кировской области от 19.11.2008 № 153/457, департамент государственной собственности Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области. В соответствии с п.п. 3.1.1.1. и 3.1.1.2. Положения департамент государственной собственности Кировской области ведет учет государственного имущества Кировской области, а также исполняет техническую работу по приобретению имущества в собственность области в случаях, установленных законами и нормативными правовыми актами Кировской области.
 
    В силу указанного положения требования прокурора о возложении обязанностей по обращению департамента государственной собственности в Управление Федеральной службы государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет как объектов государственной собственности субъекта Российской Федерации Кировской области земельных участков и находящихся на них скотомогильников, после проведения кадастровых работ и выделения земельных участков администрацией … района суд считает обоснованным.
 
    Постановлением Правительства Кировской области от 26.04.2012 N 149/231 «О предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на выделение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей и (или) земельных долей, от права собственности на которые граждане отказались» … муниципальному району, на территории которого, на землях долевой собственности расположены бесхозяйные скотомогильники предусмотрена субсидия на выделение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей на 2014 год - … тыс. рублей.
 
    В связи с изложенным, доводы ответчиков о том, что земельные участки, находящиеся под скотомогильниками не могут быть зарегистрированы в областную собственность в силу ст. 18 Земельного кодекса РФ, также в связи с тем, что не проведены кадастровые действия в отношении земельных участков под скотомогильниками, что не позволяет их индивидуализировать, а также в связи с темя, что земельные участки под скотомогильниками находятся на землях сельскохозяйственного назначения в коллективно-долевой собственности и отсутствие денежных средств на оборудование скотомогильников в соответствии с правилами, суд считает несостоятельным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 212 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Санчурского района – удовлетворить.
 
    Обязать … муниципальный район Кировской области организовать работу по приведению в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 скотомогильники:
 
    - № 9, расположенный в 2 км от дороги … - …, северо-западнее д. …, … сельское поселение;
 
    - скотомогильник № 17, расположенный в 2 км от д. … в северо-восточном направлении к д. …, … сельского поселения;
 
    - скотомогильник № 5, расположенный в районе д. …,.. . сельское поселение;
 
    - скотомогильник №1, расположенный около д. …, … сельское поселение.
 
    Обязать Департамент государственной собственности Кировской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет как объектов государственной собственности субъекта Российской Федерации Кировской области выделенных земельных участков и находящихся на них скотомогильников:
 
    - скотомогильника № 9, расположенного в 2 км от дороги … -…, северо-западнее д. …, … сельское поселение;
 
    - скотомогильника № 17, расположенного в 2 км от д. … в северо-восточном направлении к д. …, … сельского поселения;
 
    - скотомогильника №5, расположенного в районе д. …, … сельское поселение;
 
    скотомогильника №1, расположенного около д. …, … сельское поселение.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 30 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Санчурский районный суд, но подлежит немедленному исполнению.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2014г.
 
    Судья Швецова Н.А.