Решение от 07 мая 2014 года №2-19/2014г.

    Дело № 2-19/2014 г.                                             
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    07.05.2014г. г. Кодинск
 
    Кежемский районный суд Красноярского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Головиной Е.В.,
 
    при секретаре Кирюхиной Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Кодинска о признании незаконным распоряжения администрации г.Кодинска №281-р от 11.11.2011г. «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях», признании ФИО1 состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 31.03.1998г. по настоящее время как инвалида 2 группы, имеющей право на дополнительную жилую площадь, к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности обеспечить ФИО1 мерой социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО18 обратилась в суд с иском к администрации г. Кодинска о признании распоряжения от 11.11.2012 г. № 281-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным, о восстановлении ее (истицы) в списках очередности на получение жилого помещения, к Министерству социальной политики Красноярского края о выделении ФИО1 субсидии на внеочередное получение жилой площади. Свои требования истица мотивировала тем, что на основании распоряжения администрации г. Кодинска от 11.11.2012 г. № 281-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 была снята с учета нуждающихся в жилом помещении. На учет она была поставлена (по очереди на первоочередное предоставление жилья) на основании решения от 15.05.1990 г. Кодинского городского ФИО2 народных депутатов. На момент постановки на учет ФИО1 была инвалидом 2 группы с тяжелой формой хронического заболевания. Копия справки ВТЭК от 20.03.1086 г. о тяжелом хроническом заболевании истицы была предоставлена в отдел по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий, и на основании этой справки истица стояла на льготной очереди. С принятием Закона Красноярского края от 23.05.2006 г. № 18-4751 ФИО1 получила 3-ю льготу на первоочередное получение жилплощади. ФИО1 ежегодно сдавались всевозможные справки, подтверждающие основание льготной очереди. Со своей стороны ответчик не принял правовой акт о постановке на учет истца, имеющего право на получение жилплощади. Истица имеет в собственности 7 кв. м жилой площади, что ниже нормы, предусмотренной для такой категории больных, как она. В октябре-ноябре 2009 г. Управление социальной защиты населения Администрации Кежемского района впервые предложило истице оформить субсидию на приобретение жилплощади 6 кв.м. по рыночной стоимости. Однако, когда весь пакет документов был собран, то оказалось, что в администрации г. Кодинска в личном деле истицы не было распоряжения муниципального образования, на основании чего и с какого времени истица стоит на очереди на получение жилья как инвалид. Медицинской справки в личном деле истицы также не оказалось. Юридическую помощь администрация г. Кодинска, Министерство социальной политики Красноярского края, Управление социальной защиты населения администрации Кежемского района истице не предоставили. На тот период истица проживала не одна и имела право стоять на учете. В настоящее время она проживает одна, т.к. совместное проживание с ней в одной квартире не возможно. Администрация г. Кодинска указала основание снятия истицы с учета как нуждающуюся в жилом помещении - ст. 56 ЖК РФ, ст. 15 Закона Красноярского края от 23.05.2006 г. № 18-4751, с чем истица категорически не согласна. Ответчики нарушили право истицы на внеочередное предоставление жилых помещений таким категориям больных, как она.
 
    В дальнейшем представитель истицы по доверенности – ФИО18 заявленные исковые требования уточнила, просив признать незаконным распоряжение администрации г. Кодинска от 11.11.2011 г. № 281-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в остальной части исковые требования оставила прежними.
 
    Позже представитель истицы по доверенности – ФИО18 заявленные исковые требования дополнила, просив обязать муниципальное образование установить, что истица стоит на учете с 1990 г., как инвалид 11 группы, относится к категории граждан, имеющих право получить субсидию вне очереди, относится к инвалиду, имеющему заболевание, относящееся к перечню заболеваний, дающему право на получение отдельной комнаты (квартиры), просила привлечь Министерство социальной политики Красноярского края, обязать его выплатить субвенцию на реализацию прав истицы для приобретения квартиры.
 
    Позже представитель истицы по доверенности – ФИО18 заявленные исковые требования снова уточнила, просив признать незаконным распоряжение администрации г. Кодинска №281-р от 11.11.2011г. «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях», признать ФИО1 состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. по настоящее время как инвалида 2 группы, обязать Министерство социальной политики Красноярского края обеспечить ФИО1 мерой социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем.
 
    Позже представитель истицы по доверенности – ФИО18 заявленные исковые требования снова уточнила, просив признать ФИО1 состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. по настоящее время как инвалида 2 группы, имеющей право на дополнительную жилую площадь. Остальные требования оставила без изменения.
 
    Определением суда от 24.02.2014 г. по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика была привлечена администрация Кежемского района.
 
    В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что ей в администрации района в 1990г. посоветовали встать в очередь на получение жилого помещения, так как она являлась многодетной матерью. Она написала заявление и предоставила все документы. В заявлении указала, что является инвалидом 2 группы, предоставила также справку об инвалидности. Считает, что ее могли поставить на учет как инвалида. Про норму в 9 кв.м. ей сказал кто-то в администрации. Потом дети выросли и разъехались, и она написала в администрацию района заявление с просьбой снять ее с очереди на получение 5-комнатной квартиры. Пояснила, что ей не нужна была 5-комнатная квартира, так как она уже на тот момент не жила с мужем, собиралась делить с ним имущество, и хотела получить отдельную однокомнатную квартиру, никто ее не принуждал писать заявление. Ее бывший муж ФИО6 не проживал с ней совместно в квартире по адресу <адрес> с 1997-1998г., так как ушел к другой женщине. Потом она принесла в администрацию района справку о характере заболевания, принятия решения о постановке на учет по новому основанию не требовала, и ей никто не сказал, что это нужно сделать, заявление не писала о постановке на учет по новому основанию. Она считала, что стоит в очереди как инвалид, а справку приносила просто в подтверждение. С решением ее не знакомили, она сама не интересовалась, какое вынесено решение. В ходе дачи истицей объяснений, у суда не возникло сомнений в ее способности понимать фактический характер совершаемых действий и руководить ими в силу имеющегося заболевания.
 
    В судебном заседании представитель истицы ФИО1 по доверенности – ФИО18 поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дала пояснения.
 
    В судебном заседании представитель истицы ФИО1 – ФИО19, действующая на основании ордера, поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дала пояснения. В частности пояснила, что с момента предоставления справки от 31.03.1998г. о характере заболевания истица имела право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях как инвалид 2 группы, имеющий заболевание, препятствующее совместному с ней проживанию. В подаче заявления одновременно со справкой о постановке на учет не было необходимости, администрация района сама должна была учитывать ее по новому основанию, предложить написать заявление. С момента расторжения брака с Волошиным в 1993г. в квартире проживали 2 семьи, в одной из которых был больной с заболеванием, включенным в перечень, соответственно, с момента предоставления соответствующей справки истица имела право на улучшение жилищных условий. Истица изначально не просила поставить ее на учет как многодетную мать, а просила поставить как инвалида 2 группы.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации г. Кодинска ФИО7, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указав, что истица изначально не имела оснований состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку в отношении нее и членов ее семьи была соблюдена учетная норма 7 кв.м. (согласно Постановлению Президиума Крайсовпрофа от 01.03.1990г.) жилой площади на человека, откуда взята истицей норма в 9 кв.м. на человека, не понятно, правовых актов об установлении на момент постановки на учет такой нормы нет. Согласно заявлению о постановке на учет истица указывает, что проживает в квартире 50,4 кв.м. с составом семьи 6 человек, указывает всех членов семьи – мужа и 4 дочерей, указывает, что жилплощадь менее 9 кв.м., в разделе место работы указывает, что является инвалидом 2 группы. Из заявления не следует, что она просила поставить ее на учет как лицо имеющее заболевание, препятствующее совместному с ней проживанию. Она была поставлена на учет для первоочередного предоставления жилья как не обеспеченная нормой площади многодетная мать – это одна и та же очередь с инвалидами 2 группы, в журнале учета граждан, также указано и основание инвалид 2 группы. Сама по себе инвалидность 2 группы, о чем изначально указывала в заявлении ФИО1, не является основанием для постановки на учет, а является основанием для первоочередного предоставления жилья в случае предварительной постановки на учет нуждающихся. Также была предусмотрена постановка на учет нуждающихся лиц, имеющих обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.м. – их числа инвалидов 1 и 2 групп, получивших инвалидность вследствие производственной травмы или профессионального заболевания, к которым истица не относится (имеет инвалидность по общему заболеванию, не связанному с трудовой деятельностью). На момент постановки на учет в четырехкомнатной квартире проживала одна семья – двух семей не было. Таким образом, истица изначально была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в отсутствие каких-либо оснований. У истицы в администрации района в жилищном отделе работала родственница – Данилина, возможно в этом причина постановки на учет. В дальнейшем в марте 1998г. истицей была предоставлена в администрацию района справка о том, что она является инвалидом 2 группы и нуждается в расширении жилой площади, не заверенная руководителем лечебного учреждения. А должно было быть представлено медицинское заключение ВКК, подписанное руководителем лечебного учреждения, выдаваемое в порядке, установленном Приказом Минздрава СССР от 28.03.1983г. №330, о заболевании, дающем право больным на первоочередное получение жилой площади, входящем в список заболеваний, утвержденный тем же Приказом. При этом, заявления о постановке на учет по данной категории граждан истицей не подавалось, вместе с тем, постановка на учет носит заявительный характер. Никто не должен ходить за истицей, просить ее написать заявление, выяснять, нет ли у нее еще других оснований для постановки на учет. Сведения о расторжении брака в 1993г. истицей также не были своевременно представлены в администрацию района, в учетном деле имеется повторное свидетельство, выданное только в 2007г. Без этих документов администрация не могла догадаться о появлении новых оснований для улучшения жилищных условий у истицы. Вместе с тем к моменту издания оспариваемого распоряжения от 11.11.2011г. отпали все основания для нахождении истицы на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий : она не проживает в квартире занятой несколькими семьями, в составе одной из которых имеется больной, страдающий определенным заболеванием – проживает одна в четырехкомнатной квартире, все остальные собственники квартиры снялись с регистрационного учета в квартире, не используют ее для проживания; она не имеет статуса многодетной матери. В связи с чем, руководствуясь ст. 15 Закона Красноярского края от 23.05.2006 г. № 18-4751, вынесено распоряжение о снятии истицы с учета. В законе указанное истицей в иске основание для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как на 1990 год, так и на 1998г. отсутствовало.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – Министерства социальной политики Красноярского края не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, направил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснив, что ФИО1 является инвалидом II второй группы по общему заболеванию, поставлена на учет нуждающихся улучшении жилищных условий в 1990 г. на основании решения исполнительного комитета Кодинского городского совета народных депутатов № 60 от 15.05.1990 г. в составе многодетной семьи. Предполагает, что сснованием для постановки на учет явилось обеспечение жилой площадью на одного человека 7 кв.м и менее. Согласно Закону Красноярского края от 25.03.2010 г. № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих инвалидов, нуждающихся улучшении жилищных условий» - меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. и сохранившим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом. Распоряжением администрации г. Кодинска Кежемского района от 11.11.2011 г. № 281-р истица была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании ст. 56 ЖК РФ. Снятие истицы с учета нуждающихся обусловлено, по мнению Министерства тем, что согласно справки от 28.07.2011 г. ФИО1 зарегистрирована одна в жилом помещении общей площадью 79,5 кв.м. по адресу: <адрес>, что является более установленной учетной нормы, и в соответствии со ст. 56 ЖК РФ истица утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма. Истица правомерно снята администрацией г. Кодинска с учета нуждающихся в жилом помещении. В дополнительном отзыве представитель указал, что Министерство не нарушало прав истицы, не отказывало ей в предоставлении мер социальной поддержки.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица – администрации Кежемского района не присутствовал, был уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, направил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ необходима совокупность следующих обстоятельств: 1. в квартире проживают несколько семей; 2. в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; 3. проживание с этими больными в одной квартире невозможно; 4. у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Истица ФИО1 зарегистрирована и проживает одна в жилом помещении общей площадью 79,5 кв.м., в соответствии со ст. 56 ЖК РФ она утратила основания, дающие право на получение жилого получения по договору социального найма, и, соответственно, она правомерно снята Администрацией г. Кодинска с учета нуждающихся в жилом помещении.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения Администрации Кежемского района ФИО8, действующая на основании доверенности, полагала заявленные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, соглашаясь с позицией представителя администрации г.Кодинска.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, полагает, что в иске ФИО1 необходимо отказать по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 29 ЖК РСФСР, пп. «в» п. 7 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
 
    1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
 
    2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
 
    3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
 
    4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
 
    5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
 
    6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
 
    Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.
 
    В соответствии с п.12. Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
 
    Согласно п.22 данного Постановления жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
 
    Согласно п. 7 Постановления исполнительного комитета Красноярского Совета народных депутатов, Президиума крайсовпрофа от 1 марта 1990 г. N 63/3 «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае», нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
 
    а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека 7 кв. м и менее….
 
    в) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из семей имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний по перечню, установленному приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 года N 330, а также проживающие в квартире одной семьей, если не имеется возможности поселения указанных больных в отдельных комнатах;…
 
    ж) обеспеченные жилой площадью в размере менее 9 кв. м на одного человека (учитываются все члены семьи) :
 
    инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, семьи погибших и приравненные к ним лица;…
 
    инвалиды 1-й, 2-й группы, получившие инвалидность вследствие производственной травмы или профессионального заболевания.
 
    На основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В соответствии со ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
 
    1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
 
    2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;…
 
    6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.28.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
 
    Во исполнение положений Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ на территории Красноярского края принят Закон от 25.03.2010 г. № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».
 
    Согласно Закону Красноярского края от 25.03.2010 № 10-4487, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.
 
    Согласно требованиям ч. 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    На территории Красноярского края принят Закон края № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края», устанавливающий порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Таким образом, все вопросы принятия на учет и снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий находятся в компетенции органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.15 Закона Красноярского края от 23.05.2006 N 18-4751 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края":
 
    1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в случаях:…
 
    2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;…
 
    2. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Закона края от 25.03.2010 № 10-4487 меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона края от 25.03.2010 № 10-4487 социальная поддержка по обеспечению жильем инвалидов (I, II, III группы инвалидности) и семей, имеющие детей-инвалидов, осуществляется в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность граждан (далее - ЕДВ).
 
    Предоставление ЕДВ носит заявительный характер. Для получения ЕДВ гражданин (его законный представитель) представляет в министерство:
 
    а)    заявление на имя министра социальной политики Красноярского края
о предоставлении социальной выплаты;
 
    б)    паспорта либо иные документы, удостоверяющие личность гражданина
членов его семьи;
 
    в)    страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования
гражданина;
 
    г)    документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории,
определенной статьей 1 Закона от 25.03.2010 № 10-4487;
 
    д)    справку, подтверждающую факт установления инвалидности, выданную
федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, - для
граждан и (или) членов их семей, являющихся инвалидами;
 
    е)    пенсионное удостоверение - для членов семьи гражданина, являющихся
пенсионерами;
 
    ж)    документы, подтверждающие состав семьи и родственные отношения членов семьи;
 
    з)    выписку из решения (копию решения) органа местного самоуправления
о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении
жилищных условий с указанием основания постановки на учет;
 
    и)    выписку из домовой книги и (или) финансового лицевого счета
по месту жительства гражданина;
 
    к) документы о наличии или отсутствии у гражданина и членов его семьи жилых помещений на праве собственности, выданные органами государственной регистрации недвижимого имущества;
 
    л) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи;
 
    м) решение уполномоченного органа о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания - в случае проживания гражданина в жилом помещении, признанном непригодным для проживания;
 
    н) медицинскую справку из лечебного медицинского учреждения в случае, если гражданин и (или) члены его семьи страдают тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;
 
    о) документ об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним.
 
    Поступившие в Министерство заявления со всеми необходимыми документами рассматриваются комиссией, созданной Министерством, не позднее 30 дней со дня их поступления.
 
    Комиссия проверяет право гражданина на улучшение жилищных условий и с учетом даты постановки на учет и его заявления готовит предложения Министерству о предоставлении (отказе в предоставлении) ЕДВ.
 
    С учетом предложений комиссии, оформленных протоколом, в течение пяти дней Министерство принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) ЕДВ путем издания приказа Министерства.
 
    Уведомление о принятом решении направляется Министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения гражданину (законному представителю) способом, указанным в заявлении. В уведомлении об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем указываются основания принятия решения и порядок его обжалования.
 
    Предоставление ЕДВ осуществляется в безналичной форме путем перечисления министерством денежных средств на счет продавца жилого помещения, открытый в российской кредитной организации, на основании договора купли-продажи жилого помещения, зарегистрированного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено:
 
    Распоряжением администрации г. Кодинска Кежемского района от 11.11.2011 № 281-р истица снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании статьи 56 ЖК РФ, ст.15 Закона Красноярского края от 23.05.2006 N 18-4751 в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Суд полагает, что указанное распоряжение законно, поскольку принято уполномоченным лицом (главой администрации г.Кодинска) в пределах своей компетенции – предусмотренной ЖК РФ, Законом Красноярского края № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» и Уставом г.Кодинска, имелись основания для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку она на момент снятия с учета утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма. Также, проверяя законность постановки истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий, суд приходит к выводу об отсутствии изначально оснований постановки истицы на учет. Такие выводы суд делает из нижеследующего.
 
    Согласно заявлению ФИО9 от 19.04.1990г., адресованному председателю городского совета депутатов Кежемского района, в связи с тем, что «проживаем в 4-комнатной квартире, площадью 50,4 кв.м., состав семьи 6 человек, жилплощадь менее 9 кв.м.», просит вынести на обсуждение исполкома горсовета просьбу о принятии ее, ее семьи на учет для получения жилой площади. О себе, в графе, где работает, сообщает, что является инвалидом 2 группы. Перечисляет всех членов семьи, указывая степень родства – муж и 4 несовершеннолетних дочерей.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака 1-БА № 365601 от 17.10.1976 г. – 17.10.1976 г. ФИО6 и ФИО1 заключили брак, жене присвоена фамилия Волошина (л.д. 71).
 
    Согласно копии удостоверения ФИО9 является многодетной матерью, удостоверение действительно до 31.12.1990г.
 
    Суд указывает, что из заявления не усматривается, что ФИО20 просила ее принять на учет как проживающую в квартире, занятой несколькими семьями, в составе одной из которых имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний по перечню, установленному приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 года N 330, а также проживающие в квартире одной семьей, если не имеется возможности поселения указанных больных в отдельных комнатах. Истица указывает в качестве основания, что ее семья на каждого человека обеспечена жилплощадью менее установленной нормы – как ошибочно предполагала истица – 9 кв.м., указывает состав семьи, из которого усматривается, что семья является многодетной, также в качестве обязательного для внесения в бланк заявления сведения о месте работы указывает, что является инвалидом 2 группы. Заключения о характере своего заболевания и отнесении его к списку заболеваний, предусмотренных Приказом Минздрава СССР от 28.03.1983г. №330, истица в орган местного самоуправления не предоставляла, в учетном деле таковое отсутствует, обратного истицей не доказано.
 
    Из протокола заседания жилищной комиссии при Кодинском горсовете № 17 от 04.05.1990 г. следует, что секретарь жилищной комиссии ФИО10 пояснила, что необходимо поставить на льготную очередь ФИО9 – многодетную мать, состав семьи 6 человек, проживает в 4-хкомнатной квартире, жилплощадь не соответствует составу семьи.
 
    В судебном заседании истица и ее представитель ФИО18(родная сестра истицы) не отрицали фактв родственных отношений с ФИО10, о котором заявлено представителем администрации г.Кодинска.
 
    Решением исполнительного комитета Кодинского городского совета народных депутатов № 60 от 15.05.1990 г. – многодетная мать ФИО26 на основании личного заявления от 19.04.1990 г. была поставлена на льготную очередь на получение жилой площади.
 
    В Книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №119 значится ФИО9 с пятью членами семьи, указаны основания для постановки на учет – многодетная мать, инвалид 2 группы, личное заявление от 19.04.1990г., №85 в общей очереди, №54 в льготной очереди. Из Книги видно, что в графе «основания для постановки на учет», фактически указывались не предусмотренные законом основания для постановки на учет, а документальное основание (заявление) и основания для учета в льготной очереди – на первоочередное предоставление жилья.
 
    В силу ст.ст.14, 16 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" функции по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий переданы в органы местного самоуправления городских округов и поселений.
 
    На основании ордера № 154 от 05.03.1986 г. ФИО6 предоставлено право занятия в <адрес>, состоящей из 4-х комнат общей площадью, 50,4 кв.м. в <адрес>, с квартиросъемщиком вселялись ФИО9 – жена, ФИО11, 1978 года рождения – дочь, ФИО12, 1979 года рождения – дочь, ФИО13, 1981 года рождения – дочь, ФИО14, 1983 года рождения – дочь.
 
    Согласно выписке из домовой книги от 09.11.2011 г. – ФИО1 с 18.04.1986 г. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> – жилая площадь 50,4 кв.м.
 
    Согласно договору № 3147 от 09.02.2000 г. администрация Кежемского района передала в долевую собственность безвозмездно ФИО1, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО15, ФИО16 жилое помещение, состоящее из 4-х комнат общей площадью 79,50 кв.м., в том числе жилой 49,90 кв.м. по адресу: <адрес>
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2000 г. – за ФИО1 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № 3147 от 11.02.2000 г. зарегистрировано на праве общей долевой собственности в 1/7 доли право на четырехкомнатную квартиру общей площадью 79,50 кв.м. по адресу: <адрес>
 
    Анализируя представленные документы, суд полагает установленным, что жилая площадь занимаемого истицей жилого помещения составляет 49,90 кв.м. Соответственно, на момент принятия решения о постановке ее с составом семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на каждого проживающего приходилось по 8,3 кв.м. жилой площади.
 
    Суд указывает, что ФИО1 в апреле-мае 1990 г. не имела оснований для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку семья имела в пользовании на основании ордера жилое помещение, где на каждого члена семьи приходилось более установленной краевым законодательством учетной нормы жилой площади - 7 кв.м. В квартире не проживало двух семей с больным, страдающим определенным хронически заболеванием, была одна семья и истице имелась возможность выделить отдельную комнату для проживания, поскольку квартира состояла из 4-х комнат, все дети однополые. При этом, истицей в исполнительный орган власти документа, свидетельствующего о наличии у нее тяжелой формы хронических заболеваний по перечню, установленному приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 года N 330, при решении вопроса о принятии на учет не было представлено.
 
    Согласно свидетельству о расторжении брака 1-БА № 691791 от 12.04.2007 г. – брак между ФИО6 и ФИО9 был прекращен 03.03.1994г., бывшей жене присвоена фамилия ФИО1.
 
    Данный документ (что видно из даты его выдачи) до 2007г. не был предоставлен в орган местного самоуправления истицей, соответственно, должностные лица органа местного самоуправления в 1994г. не могли сделать вывод о появлении у истицы иного основания для постановки на учет - как проживающей в квартире, занятой несколькими семьями, в составе одной из которых имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний по перечню, установленному приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 года N 330.
 
    Также суд учитывает, что в 1997г. истицей в администрацию Кежемского района подано заявление о снятии ее с очереди на пятикомнатную квартиру, так как дочери уехали учиться, имеется 4-комнатная квартира в г.Кодинске. По неизвестным причинам истица с учета не была своевременно снята по ее заявлению. Доводы истицы в суде о том, что она не хотела сниматься с очереди, а хотела получить отдельную квартиру, не подтверждаются текстом заявления, из которого следует лишь ее намерение сняться с учета. Доказательств написания заявления под давлением истицей и ее представителями суду не представлено, лица, возможно посоветовавшие написать заявление, истицей и ее представителями суду не указаны - для их возможного допроса в качестве свидетелей.
 
    Истица, согласно пояснениям сторон, сведениям Кежемского районного суда, не была признана недееспособной. Соответственно, нет достоверных данных, что ее заболевание лишало ее способности понимать характер совершаемых действий и руководить ими. То есть, истица могла самостоятельно обращаться в компетентные органы с заявлениями относительно принятия на учет и снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно справкам ВТЭ-190 № 086368 от 20.03.1987 г., ВТЭ-43 № 025634 от 20.02.1992 г. – ФИО21 является инвалидом 2 группы.
 
    Согласно справке ВКК №10 от 21.02.1997 г. МУЗ «Кежемская ЦРБ» - ФИО22 страдает шизофренией параноидной формы с непрерывно прогредиентным течением. Вместе с тем, в учетном деле в администрации г.Кодинска данная справка отсутствует, подлинник справки находится на руках у представителя истицы ФИО18. Ее доводы о том, что справку она предоставляла, но потом забрала для предоставления в суд, ничем не подтверждены. В связи с чем суд делает вывод, что данная справка не предоставлялась в администрацию Кежемского района.
 
    В учетном деле имеется справка №41 от 31.03.1998г., которая дана о том, что ФИО1 1951 г.р. инвалид 2 группы нуждается в расширении жилплощади, ф. заб-я 295,51. Основание: Приказ МЗ СССР от 13/19 января 1928г. №27/15, Приказ МЗ СССР от 28.03.1983г. «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам на первоочередное получение жилой площади». Справка не соответствует требованиям Приказа МЗ СССР от 28.03.1983г., поскольку по заявлению лица должно быть выдано медицинское заключение о заболевании, дающем право больному на первоочередное получение жилой площади, справка не содержит сведений о ее подписании руководителем ЛПУ, неправильная формулировка и дефекты оформления справки также препятствовали администрации Кежемского района по предоставлению истицей справки сделать вывод о появлении у нее новых оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий – при отсутствии заявления ФИО25 о постановке ее на учет по новому основанию.
 
    Также суд указывает, что согласно п.12, 22 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 постановка на учет носит заявительный характер, предоставление жилого помещения зависит от даты постановки на учет. Таким образом, суд делает вывод, что для постановки на учет по новому основанию гражданину необходимо обратиться с заявлением в орган местного самоуправления с приложением подтверждающих документов. С заявлением о постановке на учет по новому основанию истица не обращалась, соответственно, продолжала необоснованно состоять на учете как не обеспеченная по учетной норме жилплощадью многодетная мать. Действительно, вышеуказанным Постановлением на орган местного самоуправления возложена обязанность по перерегистрации (соответственно, и по проверке наличия или отсутствия оснований, по которым был поставлен на учет гражданин) и проверке жилищных условий граждан. Вместе с тем, вопреки доводам стороны истца, на Администрацию района не возложено законом обязанности предлагать гражданину написать соответствующее заявление, выяснять наличие иных, не указанных в решении о постановке на учет, оснований для принятия на учет.
 
    Таким образом, без заявления истицы, по предъявленной ею справке от 31.03.1998г., у Администрации Кежемского района по состоянию на 31.03.1998г. отсутствовала обязанность поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из семей имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний по перечню, установленному приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 года N 330, а также проживающие в квартире одной семьей, если не имеется возможности поселения указанных больных в отдельных комнатах». Соответственно, суд не вправе признать ее состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 31.03.1998г. по данному основанию. Также, отказывая в удовлетворении требования истицы о признании ее состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 31.03.1998г. по настоящее время как инвалида 2 группы, суд указывает, что законом ни в 1990- 1998г., ни на текущий момент не предусмотрено такого основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу вышеприведенных положений законодательства инвалид 2 группы, в 1998г. мог быть поставлен на учет нуждающихся только в случае, если он имеет обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы (7 кв.м.), либо если он инвалид ВОВ, либо если он получил инвалидность вследствие производственной травмы или профессионального заболевания и при этом имеет обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.м. – данные обстоятельства в отношении истицы судом не установлены.
 
    Также суд указывает, что согласно выпискам из домовой книги от 09.11.2011 г., от 23.01.2014 г. на регистрационном учете по адресу: <адрес>, состоит ФИО1 с 18.04.1986 г. по настоящее время, остальные члены семьи сняты с регистрационного учета в различное время, в том числе, последние сняты 28.01.2011 г.
 
    Как пояснила в судебном заседании истица ФИО1, представитель истицы – ФИО18, бывший муж ФИО1 – Волошин не является членом ее семьи. ФИО1 и ФИО23 17 лет ( по крайней мере с 1998г.) живут врозь. Он живет с другой семьей в квартире новой жены. Таким образом, спорная квартира по факту не была занята на март 1998г. и на момент вынесения оспариваемого распоряжения администрации г.Кодинска двумя семьями, в составе одной из которых имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний по перечню, установленному приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 года N 330. Супруг, с которым истица в разводе с 1998 г. не проживает в квартире, а с 2000 г. после приватизации квартиры он официально снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> Регистрация сама по себе не является основанием для предоставления прав. Законом не предусмотрено такого основания для постановки на учет – «если собственниками квартиры являются члены 2 семей, в составе одной из которых имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний по перечню», вышеприведенное положение законодательства, по мнению суда, расширительному толкованию не подлежит.
 
    Таким образом, на момент вынесения распоряжения 11.11.2011 г. отпали все возможные основания для постановки и нахождения ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку ФИО1 в 1997г. перестала быть многодетной матерью, двое из ее детей : ФИО11, 1978 года рождения – дочь, ФИО12, 1979 года рождения – дочь - стали совершеннолетними; квартира по факту не занята двумя семьями, в составе одной из которых имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний по перечню, установленному приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 года N 330; ею было написано заявление о снятии с учета.
 
    Фактически на момент снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий истица проживает одна в 4-комнатной квартире. Порядок пользования, учитывая непроживание остальных собственников в квартире, на момент издания спорного распоряжения не определен. Доказательств того, что остальные собственники не проживают в квартире исключительно в связи с невозможностью проживания с истицей в силу ее заболевания, а не в силу других причин, суду не представлено.
 
    Учитывая вышеизложенное, не подлежит удовлетворению и требование истицы к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности обеспечить ФИО1 мерой социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем, поскольку истица не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, что является одним из необходимых условий для обеспечения мерой социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем в силу статьи 5 Закона края от 25.03.2010 № 10-4487.
 
    Кроме того, в отношении истицы министерство кого-либо окончательного решения (о предоставлении либо отказе в предоставлении ЕДВ) путем издания соответствующего приказа (либо путем направления ответа заявителю) не принимало. Суд приходит к выводу о том, что Министерство социальной политики Красноярского края прав истицы ФИО1 на обеспечение мерой социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем не нарушало.
 
    Таким образом, суд полагает отказать истице в удовлетворения исковых требований к Администрации г.Кодинска о признании незаконным распоряжения администрации г.Кодинска №281-р от 11.11.2011г. «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях», признании ФИО1 состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 31.03.1998г. по настоящее время как инвалида 2 группы, имеющей право на дополнительную жилую площадь, к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности обеспечить ФИО1 мерой социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
                    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых ФИО1 к Администрации г.Кодинска о признании незаконным распоряжения администрации г.Кодинска №281-р от 11.11.2011г. «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях», признании ФИО1 состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 31.03.1998г. по настоящее время как инвалида 2 группы, имеющей право на дополнительную жилую площадь, к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности обеспечить ФИО1 мерой социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме будет принято судом 12.05.2014г.
 
    Председательствующий:                         Головина Е.В.
 
    <данные изъяты>