Решение от 14 апреля 2014 года №2-19/2014г

        Дело №2-19/2014г
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
14 апреля 2014 года                                                                   р.п. Шаранга
 
    Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., с участием помощника прокурора Жукова Д.И., при секретаре Щербаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарангского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и несовершеннолетних учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения (МБОУ) «Роженцовская основная общеобразовательная школа» к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению (МБОУ) «Роженцовская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению определенных действий
 
установил:
 
    Прокурор Шарангского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и несовершеннолетних учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения (МБОУ) «Роженцовская основная общеобразовательная школа» обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению (МБОУ) «Роженцовская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению определенных действий по тем мотивам, что прокуратурой Шарангского района проведена проверка исполнения Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в МБОУ «Роженцовская основная общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ(ред. от23.07.2013) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В сфере электроэнергетики установлено, что в нарушение ч.7 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» не утвержден порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.
 
    В соответствии с п. 18 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением 04.05.2012 № 442 (ред. от 27.08.2013) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правил), в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. К числу таких потребителей, в т.ч., отнесены образовательные учреждения.
 
    В соответствии с п.40 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 442 существенным условием договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) является обязанность потребителя (покупателя) урегулировать отношения по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя в соответствии с настоящим документом и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и уведомить гарантирующего поставщика о дате заключения такого договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности и (или) безопасности государства, к необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, передать гарантирующему поставщику не позднее 5 дней со дня согласования копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного (измененного) и согласованного в установленном порядке с сетевой организацией после заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
 
    В соответствии п.55 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики», утв. приказом Минэнерго России от 06.06.2013 № 290 разрабатывается и определяется объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима определяется в акте согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя, являющемся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения (договору оказания услуг по передаче электрической энергии).
 
    В силу п. 31(1), 31(2), 31(3), 31(4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения
 
    Потребитель, указанный в пункте 31(1) настоящих Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.
 
    Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.
 
    При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.
 
    В случае несогласия сетевой организации с представленным заявителем проектом акта согласования технологической и (или) аварийной брони такой проект акта подписывается сетевой организацией с замечаниями, которые прилагаются к каждому экземпляру акта. В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони подписан сетевой организацией с замечаниями к величине технологической и (или) аварийной брони, то в качестве согласованной величины технологической и (или) аварийной брони принимается величина, указанная в замечаниях сетевой организации.
 
    Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение изложенных требований действующего законодательства МБОУ «Роженцовская ООШ» до настоящего времени не согласовало уровень аварийной и (или) технологической брони с Шахунским отделением ОАО «Нижегородская сбытовая компания» и ПО «Уренские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья».
 
    Отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони дает основание энергоснабжающей организации, в данном случае ПО «Уренские электрические сети» филиал «Нижновэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», не применять в отношении указанного образовательного учреждения специальный порядок введения ограничений режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии, что создает ситуацию, способствующую нарушению прав детей на получение образования. Также данный факт может послужить причиной нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время осуществления образовательного процесса, так как от стабильной подачи электроэнергии напрямую зависит стабильная работа систем оповещения, пожарной сигнализации и прочее.
 
    Просит обязать МБОУ «Роженцовская основная общеобразовательная школа» разработать и согласовать уровень аварийной и технологической брони с Шахунским отделением ОАО «Нижегородская сбытовая компания» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья».
 
    В судебном заседании пом. прокурора Жуков Д.И. исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.
 
    Ответчик - представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Роженцовская основная общеобразовательная школа» Киселева Н.И. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.60) с исковыми требованиями согласна.
 
    3-лицо- представитель ОАО «Нижегородская сбытовая компания» в судебное заседание не явился, приобщен отзыв на исковое заявление, где просит данное дело рассмотреть без его участия.
 
    3-лицо - представитель ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в судебное заседание не явился, приобщен отзыв на исковое заявление, где просит рассмотреть дело без его участия.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителей третьих лиц.
 
             Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Шарангского района Нижегородской области Жукова Д.И. и его заключение, представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Роженцовская основная общеобразовательная школа» Киселевой Н.И., исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу, что исковое заявление обоснованное, и оно подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Согласно ст. 539 Гражданского кодекса РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Нижегородская сбытовая компания», как гарантирующий поставщик- организация, осуществляющая поставку электрической энергии покупателям на территории своей зоны деятельности по публичным договорам, заключил с МБОУ «Роженцовская ООШ» 18 февраля 2011 года договор энергоснабжения №.
 
              Как видно из материалов дела, что прокуратурой Шарангского района проведена проверка исполнения Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в МБОУ «Роженцовская основная общеобразовательная школа».
 
    Проверкой установлено, что по состоянию на 07.10.2013 г. в нарушение изложенных требований действующего законодательства МБОУ Роженцовская ООШ до настоящего времени не согласовало уровень аварийной и (или) технологической брони с Шахунским отделение ОАО «Нижегородская сбытовая компания» и ПО «Уренские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья».
 
    В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от23.07.2013) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В сфере электроэнергетики установлено, что в нарушение ч.7 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» не утвержден порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.
 
    В соответствии с п. 18 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением 04.05.2012 № 442 (ред. от 27.08.2013) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правил), в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. К числу таких потребителей, в т.ч., отнесены образовательные учреждения.
 
    В соответствии с п.40 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 существенным условием договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) является обязанность потребителя (покупателя) урегулировать отношения по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя в соответствии с настоящим документом и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и уведомить гарантирующего поставщика о дате заключения такого договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности и (или) безопасности государства, к необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, передать гарантирующему поставщику не позднее 5 дней со дня согласования копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного (измененного) и согласованного в установленном порядке с сетевой организацией после заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
 
    В соответствии п.55 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики», утв. приказом Минэнерго России от 06.06.2013 № 290 разрабатывается и определяется объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима определяется в акте согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя, являющемся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения (договору оказания услуг по передаче электрической энергии).
 
    В силу п. 31(1), 31(2), 31(3), 31(4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения
 
    Потребитель, указанный в пункте 31(1) настоящих Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.
 
    Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.
 
    При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.
 
    В случае несогласия сетевой организации с представленным заявителем проектом акта согласования технологической и (или) аварийной брони такой проект акта подписывается сетевой организацией с замечаниями, которые прилагаются к каждому экземпляру акта. В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони подписан сетевой организацией с замечаниями к величине технологической и (или) аварийной брони, то в качестве согласованной величины технологической и (или) аварийной брони принимается величина, указанная в замечаниях сетевой организации.
 
            В ходе судебного заседания ответчиком не оспаривается отсутствие акта согласования аварийной и технологической брони.
 
           Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони дает основание энергоснабжающей организации, в данном случае ПО «Уренские электрические сети» филиал «Нижновэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», не применять в отношении указанного образовательного учреждения специальный порядок введения ограничений режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии.
 
          Кроме того данный факт может послужить причиной нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время осуществления образовательного процесса, так как от стабильной подачи электроэнергии напрямую зависит стабильная работа систем оповещения, пожарной сигнализации.
 
          В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
           С учетом изложенного, суд полагает необходимым требования прокурора Шарангского района удовлетворить.
 
            В силу требований ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 198, 206 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Шарангского района Нижегородской области удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение (МБОУ) «Роженцовская основная общеобразовательная школа» Шарангского района Нижегородской области разработать и согласовать акт аварийной и технологической брони с ОАО «Нижегородская сбытовая компания», ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в соответствии с имеющимся договором энергоснабжения, установив срок до 6 (Шесть) месяцев.
 
               Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его оглашения через Шарангский районный суд Нижегородской области.
 
    Председательствующий                                                                      А.Г. Матвеева