Решение от 10 февраля 2014 года №2-19/2014

Дело № 2-19/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    10 февраля 2014 года с.Самагалтай
 
    Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Таргына А.О.,
 
    при секретаре Ооржак Н.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к Администрации муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным распоряжения <данные изъяты> о принятии на работу и о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО1,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО7, представителя ответчика - администрации муниципального района <данные изъяты> ФИО8, соответчика ФИО1,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к Администрации муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным распоряжения <данные изъяты> о принятии на работу и о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО1. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки законности назначения на должность главного специалиста службы муниципального архива <данные изъяты> граждански ФИО1 на основании Распоряжения <данные изъяты> № от 04.05.2010г. выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства. Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции есть деятельность федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции. Согласно ч. 2 ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. В соответствии с приложением 1 Закона Республики Тыва от 12.01.2000 № «О муниципальной службе» для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования: для высших, главных, ведущих, старших должностей муниципальной службы – наличие высшего профессионального образования; для младших должностей муниципальной службы наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. В соответствии с вышеуказанным Законом Республики Тыва квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы администрации муниципального района <данные изъяты> утверждены Постановления администрации <данные изъяты> Республики Тыва № от 10.12.2012г., согласно которому для высшей, главной, ведущей и старшей группы должностей муниципальной службы категорий «руководители» и «специалисты», необходимо наличие высшего профессионального образования. Согласно Порядку ведения Реестра муниципальных служащих в муниципальном районе <данные изъяты> утвержденного Решением Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> от 29 ноября 2012 года № должность «главного специалиста» относится в старшей группе должностей. В нарушение вышеуказанных требований Постановления Администрацией муниципального района <данные изъяты> № от 10.12.2012г. без проверки необходимых документов кандидата претендующего на должность главного специалиста службы муниципального архива <данные изъяты> Распоряжением от 04.05.2010г. № о приеме на работу на указанную должность назначена ФИО1, так как в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 не соответствует уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, а именно имеет среднее профессиональное образование. В связи с чем, Распоряжение Администрации муниципального района <данные изъяты> от 04.05.2010г. № 72, на основании которого ФИО1 назначена на должность главного специалиста службы муниципального архива Администрации <адрес> является незаконным. Согласно ст.84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Нарушение правил заключения трудового договора является безусловным основанием прекращения трудового договора и не зависит от воли сторон. Так как, в связи с принятием решения о назначении на должность главного специалиста службы муниципального архива <данные изъяты> ФИО1, не имеющей высшего профессионального образования, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района <данные изъяты> на компетентность и профессионализм муниципальных служащих, также нарушаются интересы муниципального района, выраженные в федеральном законодательстве, законах Республики Тыва и нормативном правовом акте района о муниципальной службе. Просит признать незаконным Распоряжение Администрации муниципального района <данные изъяты> от 04.05.2010 № «О приеме на работу» в отношении ФИО1 и обязать Администрацию <данные изъяты> Республики Тыва расторгнуть трудовой договор с ФИО1 на основании п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ.
 
    Представитель истца - помощник прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО7, действующая на основании доверенности, поддержала требования и просила удовлетворить иск.
 
    В судебном заседании представитель ответчика муниципальный район <данные изъяты> ФИО8 указала, что муниципальная служащая ФИО1 была принята на работу, когда квалификационные требования к высшему образованию не предъявлялись, с учетом опыта работы, трудового стажа, а также с наличием иждивенцев ФИО1, просит отказать в иске.
 
    Соответчик ФИО1 в судебном заседании указала на то, что она имеет среднее специальное образование, в настоящее время учится в высшем учебном заведении, согласно постановления председателя Администрации от 16.12.2013 года № «О внесении изменений и дополнений в постановление № от 10 декабря 2012 года» квалификационные требования к должности, которую она занимает, не требуется наличие высшего образования, просит отказать в удовлетворении иска прокурора.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Материалами дела установлено, что Распоряжением председателя Администрации <данные изъяты> ФИО5. от 20 августа 2008 года № ФИО1-ооловна назначена на должность ведущего специалиста службы муниципального архива администрации кожууна с 20 августа 2008 года. Распоряжением первого заместителя председателя Администрации <данные изъяты> ФИО9 от 04 мая 2010 года № 72ФИО1 назначена на должность главного специалиста службы муниципального архива администрации кожууна с 01 мая 2010 года.
 
    Согласно статьи 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    При этом часть 2 указанной нормы предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы.
 
    Статья 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона Республики Тыва "О муниципальной службе" от 12 января 2000 года № должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы. Должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Республики Тыва.
 
    Согласно ст.8(1). Закона Республики Тыва "О муниципальной службе" для замещения должностей муниципальной службы в Республике Тыва квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований, определенных в приложении 1 к настоящему Закону.
 
    Согласно приложению № 1 к Закону Республики Тыва от 12.01.2000г. № 389 для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования:
 
    для высших, главных, ведущих должностей муниципальной службы, а также категории "специалисты" старших должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования;
 
    В силу п.2 ст.4 Закона Республики Тыва "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва" от 4 мая 2009 года N 1244 ВХ-2, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами муниципальных образований Республики Тыва в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва и учетом положений настоящей статьи.
 
    Постановлением Администрации <данные изъяты> Республики Тыва от 13 августа 2012 года № «О Реестре должностей муниципальной службы Администрации <данные изъяты> утверждена Реестр должностей муниципальной службы. Согласно приложения указанного постановления главный специалист относится к старшей группе должностей.
 
    Согласно Порядку ведения Реестра муниципальных служащих в муниципальном районе «<данные изъяты> утвержденного Решением Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> от 29 ноября 2012 года № должность главного специалиста относится к старшей группе должностей.
 
    Постановлением председателя администрации <данные изъяты> Республики Тыва от 10.12.2012г. № 179, утверждены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном районе <данные изъяты>, согласно приложения этого постановления, для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образовании: для высших, главных, ведущих, старших должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования.
 
    Из штатного расписания Администрации <данные изъяты> видно, что ФИО1 занимает должность главного специалиста муниципального архива.
 
    Согласно копии диплома о среднем профессиональном образовании серии № от 08 июня 2012 года, ФИО1 окончила Кызылский техникум экономики и права потребительской кооперации по квалификации юрист, по специальности правоведение.
 
    Из справки выданного Тывинским филиалом Академического международного института от 23 декабря 2013 года № следует, что ФИО1 действительно обучается в Академическом Международном Институте на <данные изъяты> курсе заочной формы обучения, по специальности «Юриспруденция».
 
    Согласно справке Администрации <данные изъяты> от 13 января 2014 года №, ФИО1 является матерью-одиночкой.
 
    Согласно характеристикам, ходатайствам начальника управления по администрированию сумона <данные изъяты>, начальника Управления Пенсионного фонда в <адрес>, директора Архивного агентства Республики Тыва, ФИО1 характеризуется с положительной стороны, и ходатайствуют оставить в должности главного специалиста.
 
    Из копии трудовой книжки ФИО6 следует, что она принята 29 октября 1995 года на работу в должности хозяйственной группы <данные изъяты> 05 апреля 1998 года уволена в связи с сокращением штата, 29 сентября 2003 года назначена исполняющим обязанности заведующей архивным отделом администрации <данные изъяты>.
 
    Удостоверением о краткосрочном повышении квалификации установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года прошла краткосрочное обучение в Тувинском государственном институте переподготовки и повышения квалификации кадров Министерства образования, науки и молодежной политики РТ по программе «Информационные технологии в работе муниципальных органов власти», в объеме 72 часов.
 
    Согласно п.2.1 Должностной инструкции главного специалиста службы муниципального архива Администрации <данные изъяты>, утвержденного председателем Администрации <данные изъяты> от 14 мая 2013 года, на должность главного специалиста службы муниципального архива администрации кожууна назначается лицо, имеющее высшее образование и стаж работы по специальности не менее 3-х лет.
 
    В свидетельстве о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Тыва указаны сведения об отце – ФИО3, данные о матери – ФИО1, о чем составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ в Отделе Управления ЗАГС Республики Тыва в <адрес>.
 
    Постановлением «Об учреждении опеки (попечительства) над несовершеннолетней ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена попечителем над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    28 мая 2007 года заключен трудовой договор между Администрацией муниципального района <данные изъяты> в лице председателя администрации <данные изъяты> ФИО5 и ФИО1 ведущим специалистом службы муниципального архива Администрации <данные изъяты>, на неопределенный срок.
 
    Как установлено в судебном заседании, ФИО1 занимает должность главного специалиста службы муниципального архива Администрации <данные изъяты> Республики Тыва, при этом имеет среднее специальное образование, в настоящее время по заочной форме обучается в высшем учебном заведении АНО ВПО «Академический международный институт».
 
    На основании ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Нарушение правил заключения трудового договора является безусловным основанием прекращения трудового договора и не зависит от воли сторон.
 
    В соответствии со ст.6 Закона «О противодействии коррупции», профилактика осуществляется путем предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы.
 
    В силу пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, Федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Прокурор, обращаясь в суд с данным исковым заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц муниципального района <данные изъяты>
 
    Исходя из изложенного следует, что принятие председателя Администрации <данные изъяты> распоряжения о назначении главного специалиста службы муниципального архива Администрации <данные изъяты> ФИО1 не соответствующую квалификационному требованию, предъявляемому к данной должности, о наличии высшего профессионального образования, нарушаются интересы неопределенного круга лиц муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва» на компетентность и профессионализм муниципальных служащих, выраженные в федеральном законодательстве, законах Республики Тыва и нормативных правовых актах о муниципальной службе.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению, так как факт несоблюдения председателем муниципального района <данные изъяты> при приеме на работу в качестве главного специалиста службы муниципального архива Администрации <данные изъяты> ФИО1, установленных законом специальных требований для приема на работу муниципальных служащих, нашел свое подтверждение при рассмотрении судом настоящего дела. Обжалуемое Распоряжение не соответствует действующему законодательству, ограничивает доступ иных граждан, обладающих квалификационными требованиями, к замещению должности главного специалиста службы муниципального архива Администрации <данные изъяты>, нарушают права неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном районе <данные изъяты> на эффективное и компетентное решение вопросов местного значения. Допущенные нарушения закона должны быть устранены.
 
    В связи с чем, доводы соответчика ФИО1 о том, что она имеет большой стаж работы, имеет среднее специальное образование, в настоящее время учится в высшем учебном заведении, суд считает не состоятельными, поскольку к должности главного специалиста муниципальной службы, которая занимает ФИО1 согласно закона, требуется наличие высшего образования.
 
    Доводы ответчиков о том, что согласно постановления председателя Администрации от 16.12.2013 года № «О внесении изменений и дополнений в постановление № от 10 декабря 2012 года» квалификационные требования к должности, которую она занимает ФИО1, не требуется наличие высшего образования, а лишь достаточно предъявления справки-подтверждения об обучении из ВУЗа, суд оставляет без внимания. Поскольку указанное постановление не опубликовано и не обнародовано, не соответствует требованиям ч.2, ч.3 ст.47 Федерального закона ФЗ-131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» согласно которой муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. А также не соответствует закону Республики Тыва от 12.01.2000г. № "О муниципальной службе", Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
 
    Таким образом, администрация муниципального района <данные изъяты> с нарушением действующего законодательства принял на должность главного специалиста службы муниципального архива Администрации <данные изъяты> ФИО1, которая не имеет высшего профессиональное образования, то указанное распоряжение первого заместителя председателя Администрации <данные изъяты> от 04.05.2010 года № не соответствует требованиям законодательства в области муниципальной службы, в связи, с чем заявленные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к Администрации муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным Распоряжения Администрации муниципального района <данные изъяты> от 04.05.2010г. № о приеме на работу на должность главного специалиста службы муниципального архива Администрации <данные изъяты> Республики Тыва ФИО1 и о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО1, удовлетворить.
 
    Признать незаконным Распоряжение Администрации муниципального района <данные изъяты> от 04 мая 2010 года № о назначении на должность главного специалиста службы муниципального архива Администрации <данные изъяты> Республики Тыва ФИО1
 
    Возложить обязанность на Администрацию муниципального района <данные изъяты> расторгнуть с ФИО1 трудовой договор, на основании п.11 ч.1 ст.77 Трудового Кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий А.О. Таргын