Решение от 31 января 2014 года №2-19/2014

    Дело № 2-19/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Опочка 31 января 2014 года
 
    Псковская область
 
    Опочецкий районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воробьева Е.В.,
 
    при секретаре Лавриновой Н.И.,
 
    с участием истца П.Г.В,, представляющего свои интересы и интересы П.А.Р. и П.В.В. а так же представителя истцов – адвоката Б.Д.А,
 
    представителя ответчика Администрации Опочецкого района Псковской области Зубарева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Г.В,, П.В.В., П.А.Р. к Администрации Опочецкого района Псковской области о взыскании материального ущерба, причиненного имуществу вследствие обрушения здания, и компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        П.Г.В.., П.В.В. П.А.Р. обратились в суд с иском к Администрации Опочецкого района Псковской области о взыскании материального ущерба, в размере *** руб. ** коп., компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указали, что являются членами одной семьи. П.А.Р. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> При разборе 17 апреля 2013 года здания учебного корпуса бывшего военного училища, прилегающего к участку П.А.Р. производимого подрядной организацией на основании заключенного Администрацией Опочецкого района Псковской области муниципального контракта, произошло обрушение части указанного здания, в результате чего были повреждены находящиеся на участке П.А.Р. нежилые здания, в которых и около которых находилось различное имущество, принадлежащее им, в том числе четыре автомобиля, три из которых принадлежали П.Г.В. С целью установления ущерба, причиненного в результате обрушения, они обратились к специалисту, который произвел оценку поврежденного имущества, общая стоимость которого составила *** руб. ** коп.. П.Г.В. 24 апреля 2013 года обратился с заявлением в прокуратуру Опочецкого района с целью провести проверку по факту обрушения здания бывшего военного городка и принять меры прокурорского реагирования. По указанному заявлению 22 мая 2013 года поступил ответ из прокуратуры Опочецкого района, в котором указывалось, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Полагают, что причиненный им ущерб в результате обрушения здания, произошел по вине Администрации Опочецкого района в виду ненадлежащего обеспечения безопасности при производстве работ и отсутствия каких-либо действий по предупреждению и устранению возможности и последствий обрушения и обеспечения безопасности прилегающих территорий. В связи с изложенным, ссылаясь на ст.ст. 15, 1064 ГК РФ, просят взыскать с Администрации Опочецкого района Псковской области причиненный ущерб в размере *** руб. ** коп., а так же компенсацию морального вреда в размере ** руб., понесенные судебные издержки.
 
        Истец П.Г.В.., представляющий свои интересы и интересы П.В.В. и П.А.Р. а так же представитель истцов - адвокат Белоконь Д.А., в судебном заседании иск поддержали и дополнительно пояснили, что каких-либо претензий к подрядной организации ООО «ОнегаСтрой», производившей разбор здания бывшего военного училища, не имеют, так как полагают, что именно действия и бездействия Администрации Опочецкого района привели к наступлению последствий, в результате которых был причинен ущерб. Полагают, что указанный орган с нарушением законодательства заключил муниципальный контракт на демонтаж зданий с ООО «ОнегаСтрой», и именно Администрация Опочецкого района, как заказчик должна была производить контроль за безопасностью работ по разбору здания, определить зону повышенной опасности, известить лиц, проживающих вблизи разбираемого здания о возможном обрушении и исключения нахождения имущества в зоне возможного обрушения. Указанных должных мер Администрацией Опочецкого района выполнено не было, они письменно извещены о демонтаже здания, прилегающего к их участку, и возможности обрушения стены, не были. Указанное, является нарушением требований ст.ст. 4, 6, 11, 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», что в свою очередь, является основанием, в соответствии с ч. 1 ст. 1064, ст. 1069 ГК РФ и ст. 28 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», для возложения на Администрацию Опочецкого района, как на лицо не являющее причинителем вреда, обязанности по возмещению ущерба, причиненного в результате обрушения здания.
 
    Представитель ответчика Администрации Опочецкого района Псковской области Зубарев А.А. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что на территории гор. Опочка находится земельный участок, являющийся собственностью Министерства Обороны РФ, на котором расположены заброшенные здания учебного корпуса бывшего военного городка, которые на балансе Администрации Опочецкого района не состоят. Указанные здания в связи с тем, что их длительное время не использовали и не обслуживали, пришли в аварийное состояние и стали разрушаться, в результате чего жизни и здоровью жителей гор. Опочки и Опочецкого района стала угрожать опасность. Об указанном было сообщено в Администрацию Псковской области, где 23 января 2013 года Комиссией Администрацией Псковской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности было принято решение № 3 «О мерах по предупреждению чрезвычайно ситуации, связанной с обрушением аварийных зданий бывшего военного городка гор. Опочка» и Главе Опочецкого района было рекомендовано ввести режим повышенной готовности, организовать работу по демонтажу пятиэтажного здания учебного корпуса, представляющего наибольшую угрозу для жизни и здоровья населения города Опочка. 25 января 2013 года специализированной комиссией была проведена проверка состояния аварийного здания бывшего военного училища и составлен акт с выводами о том, что существует реальная угроза полного обрушения здания и необходимо принимать неотложные меры по организации работ по его демонтажу. Распоряжением председателя КЧС и ПБ Опочецкого района от 25 января 2013 года на территории муниципального образования «Опочецкий район» был введен режим «Повышенная готовность» районного звена Псковской областной территориальной РСЧС, установлен местный уровень реагирования, была определена зона повышенной опасности. 29 января 2013 года, на основании п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, Администрация Опочецкого района заключила со специализированной организацией - ООО «ОнегаСтрой» муниципальный контракт № 2 на выполнение работ по демонтажу здания учебного корпуса бывшего военного городка, сроком 60 календарных дней. Обязательства по указанному контракту Администрация Опочецкого района выполнила в полном объеме. В соотвествии с п. 4.4.3 вышеуказанного контракта, ООО «ОнегаСтрой» обязалось не нарушать имущественные и неимущественные права заказчика и других лиц, а кроме этого, согласно приложения № 1 к контракту, демонтаж здания должен был проводиться таким образом, что бы удаление этих элементов не вызвало обрушение других. 17 апреля 2013 года, то есть в день обрушения и причинения семье П. ущерба, ООО «ОнегаСтрой» производило работы по демонтажу здания, так как в срок, установленный муниципальным контрактом, все работы выполнены не были, в связи с чем, полагает, что ответственность за вред, причиненный произошедшим обрушение разбираемого здания, должно нести ООО «ОнегаСтрой», а не Администрация Опочецкого района, поскольку правовых оснований для возложения указанной обязанности на ответчика не имеется. Администрация Опочецкого района предприняло все возможные меры, предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для предупреждения негативных последствий, вызванных аварийным состоянием зданий бывшего военного городка, прилегаемых в том числе к участку П. на заборах около бывшего военного училища, на самих зданиях училища, на домах гор. Опочка были развешаны объявления с предупреждением о возможных обрушениях зданий бывшего военного училища, в газете «Красный Маяк» было дано соответствующее объявление, территория, где проводились работы по демонтажу здания, была огорожена временным забором. ООО «ОнегаСтрой» является специализированной организацией, занимающейся разбором зданий и сооружений, а работники Администрации не являлись специалистами в данной области, в связи с чем, не могли сделать вывод, нарушало ли ООО «ОнегаСтрой» какие либо нормы при проведении демонтажа зданий. Работы со стороны Администрации Опочецкого района контролировались, ежедневно делались фотографии, составлялся отчет, который направлялся в Администрацию Псковской области. Кроме этого, полагает, что при составлении заключений специалиста по установлению размера ущерба, причиненного семье П. были нарушена права Администрации Опочецкого района, поскольку они не указанных в заключениях, хотя фактически участвовали при осмотре повреждений.
 
    Представитель третьего лица Управления по Псковской области Федеральной антимонопольной службы Кабыжча В.И. в судебное заседание не явился. Представил в суд письменную позицию на заявленные исковые требования, где указал, что полагают, что Администрация Опочечцкого района неправомерно заключило муниципальный контракт № 2 от 29 января 2013 года на выполнение работ по демонтажу учебного корпуса бывшего военного городка, так как нарушило требование п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ, то есть без проведения конкурса. По указанному факту в отношении Администрации Опочецкого района вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое в настоящее время обжаловано в Псковский городской суд и решения еще не принято. Просит рассмотреть дело без их участия.
 
    Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, специалиста Л.М.В.., исследовав представленные истцом П.Г.В. аудио- и видеоматериалы, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные П.Г.В. П.В.В. и П.А.Р. исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории гор. Опочка, на ул. Кутузова, находится земельный участок с кадастровым номером №, правообладателем которого является ВЧ № ( том № л.д. №). На территории указанного земельного участка расположены здания бывшего военного городка, которые длительное время не использовались и находятся в аварийном состоянии. Особую опасность ранее представляло пятиэтажное здание учебного корпуса, расположенное в северо-западной части, ориентировочно площадью 230 кв.м., прилегающее к территории земельного участка П.А.Р. расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается актом специализированной комиссии от 25 января 2013 года.
 
    С целью предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Псковской области от 23 января 2013 года № 3, исполняющему обязанности Главы Опочецкого района Ильину Ю.А. было рекомендовано ввести режим повышенной готовности функционирования муниципального звена Псковской областной территориальной подсистемы РСЧС на территории города Опочка с установлением соответствующего уровня реагирования; принять меры по исключению свободного доступа населения в угрожаемую зону; принять меры к запрету стоянки автотранспорта вблизи аварийных зданий; обеспечить информационное сопровождение проводимых мероприятий, в том числе по доведению до населения мер безопасности вблизи аварийных зданий. Так же было рекомендовано организовать работу по демонтажу пятиэтажного здания учебного корпуса в срок до 01 марта 2013 года. Администрацией Опочецкого района с целью выполнения рекомендаций вышеуказанного распоряжения, на территории бывшего военного городка, а так же на прилегающей к нему территории, были развешаны объявления, в которых сообщалось об угрозе обрушения учебного корпуса, в местной газете «Красный Маяк» от 30 января 2013 года было опубликовано распоряжения Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Псковской области от 23 января 2013 года № 3 и Администрации Опочецкого района от 25 января 2013 года № 3.
 
    Распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 25 января 2013 года № 3, на территории муниципального образования «Опочецкий район» с 25 января 2013 года введен режим «Повышенная готовность» и принято решение о необходимости заключения договора на разборку аварийного здания.
 
    29 января 2013 года Администрация Опочецкого района, в лице исполняющего обязанности Главы Опочецкого района Полуляха В.И., заключила с ООО «ОнегаСтрой» муниципальный контракт № 2 на выполнение работ по демонтажу здания учебного корпуса бывшего военного городка. Согласно п. 1.1 указанного контракта, ООО «ОнегаСтрой» обязалось выполнить работы по демонтажу здания учебного корпуса бывшего военного городка в объеме, согласно Технического задания и сдать результаты работы в порядке и на условиях предусмотренных контрактом. Так же обязалось обеспечить соответствие работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также требованиям сертификации и лицензирования.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
 
    Стороны не оспаривают, что в день обрушения стены здания учебного корпуса бывшего военного городка, то есть 17 апреля 2013 года, а так же в предыдущие дни, работниками ООО «ОнегаСтрой» производились работы по демонтажу указанного здания.
 
    В судебном заседании истец П.Г.В.., представляющий свои интересы и интересы П.А.Р. и П.В.В. пояснил, что претензий к ООО «ОнегаСтрой», производившей демонтаж здания учебного корпуса бывшего военного городка, стена которого в последствии обрушилась и повредило имущество истцов, не имеет и возражает относительно привлечения их для участия в деле. Учитывая изложенное, ООО «ОнегаСтрой» не было привлечено для участия в деле при рассмотрения настоящего иска.
 
    Администрация Опочецкого района заключило муниципальный контракт № 2 от 25 января 2013 года с ООО «ОнегаСтрой», являющейся специализированной организацией по демонтажу зданий, которая по условиям контракта обязалось соблюдать требования по качеству и безопасности проведения работ и с 29 января 2013 года ООО «ОнегаСтрой» стало производить демонтаж учебного корпуса бывшего военного городка.
 
    Истцы проживают в доме, расположенном в непосредственной близости от здания бывшего военного городка, которые было демонтировано, видели проводимые работы и должны были осознавать опасность обрушения здания.
 
    Суд не нашел прямой причинно-следственной связи между действия Администрации Опочецкого района, выразившиеся в заключение без проведения конкурса муниципального контракта № 2 от 29 января 2013 года, а так же, как полагают истцы П.А.Р. П.В.В.. и П.Г.В. в ненадлежащем контроле за соблюдение правил безопасности при выполнении работ по демонтажу здания учебного корпуса бывшего военного городка, в их ненадлежащем извещении о возможном обрушении разбираемого рядом ними здания, с причинением П.А.Р. П.В.В. и П.Г.В. материального ущерба в результате обрушения стены здания.
 
    Исходя из позиции истцов П.А.Р. П.В.В. и П.Г.В. указанные лица просят взыскать с Администрации Опочецкого района, которая, как они полагают, сама не является причинителем вреда, но несёт ответственность за действия лиц, причинивших вред, ущерб, причиненный в результате обрушения разбираемого здания.
 
    Абзацем 2 п. 1 ст. 1064 ГК РФ, установлено, что обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда, только в случае прямо установленном законом, что исключает возможность применения данного положения в иных случаях.
 
    Исследовав представленные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Опочецкого района, обоснованно, в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области был объявлен режим «Повышенная готовность» районного звена Псковской областной территориальной подсистемы РСЧС, так как имелась угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
 
    Грубых нарушение Администрацией Опочецкого района требований ч. 5 ст. 4.1, ст. 4, ст. 6 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», свидетельствующих о недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, судом не установлено, поскольку в связи с возникновением угрозы чрезвычайной ситуации, обоснованно был введен на территории муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области режим «Повышенная готовность» районного звена Псковской областной территориальной подсистемы РСЧС, определены границы зоны экстренного оповещения населения, предприняты меры по защите населения и территорий от возможной чрезвычайной ситуации, население в достаточном объеме было информировано о возможности возникновения чрезвычайной ситуации.
 
    Указанное подтверждается показаниями свидетелей Ф.Б.А. и Н.В.А.
 
    Свидетель Ф.Б.А. в судебном заседании пояснил, что работает начальником отдела ГО и ЧС Опочецкого района. 25 января 2013 года, в связи с возможным обрушением здания учебного корпуса, расположенного на территории бывшего военного городка, и находящегося в непосредственной близости от земельного участка семьи П., на территории Опочецкого района был введен режим «Повышенная готовность» районного звена Псковской областной территориальной подсистемы РСЧС. С целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью населения, территория бывшего военного городка была обнесена временным забором и по всему периметру, а так же вблизи бывшего военного городка были расклеены объявления с предупреждение о возможном обрушении здания, а так же было дано соответствующе объявление в местной газете «Красный Маяк». Указанные объявления были расклеены и около дома П.. Оснований для объявления чрезвычайной ситуации, не имелось, поскольку на тот момент кому-либо ущерб причинен не был и пострадавших не имелось. Специализированной комиссией была определена зона повышенной опасности, её границы проходили по границам территории бывшего военного городка. Все действия соответствующих органов в режиме «Повышенная готовность» были выполнены в соответствии с законом федеральным законодательством. 17 апреля 2013 года утром, то есть до обрушения стены, он был на территории бывшего военного городка, проверял выполненные ООО «ОнегаСтрой» мероприятия по демонтажу здания и видел, что работники указанной организации в этот день разбирали здание.
 
    Свидетель Н.В.А. в судебном заседании пояснил, что работает консультантом отдела ГО и ЧС Опочецкого района. После объявления 25 февраля 2013 года режима «Повышенная готовность» районного звена Псковской областной территориальной подсистемы РСЧС, все необходимые документы были оформлена, а население Опочецкого района проинформировано о возможности обрушения учебного корпуса бывшего военного городка.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрация Опочецкого района приняла возможные меры к контролю за соблюдением требований безопасности при проведении работ, указанных в муниципальном контракте № 2, так как для проведения работ было привлечено ООО «ОнегаСтрой» являющееся специализированной организацией имеющей доступ к демонтажу зданий и сооружений.
 
    Довод истцов о том, что Администрация Опочецкого района заключила муниципальный контракт № 2 без проведения конкурса, что является незаконным и, как полагают истцы, основанием для возложения на неё материальной ответственности, суд оценивает критически, поскольку каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что указанный орган умышленно заключил контракт с организацией заведомо некомпетентной и не имеющей допуска к выполнению работ, суду не представлено и судом не установлено. Наличие указанного факта порождает возникновение административной ответственности указанного лица, а так же гражданско-правовые отношения между сторонами контракта, но не порождает каких-либо правовых последствий для третьих лиц.
 
    Учитывая то, что судом в действиях Администрации Опочецкого района не установлено недобросовестного выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, статья 28 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в части возложения обязанности по возмещению материального ущерба, применению в данном случае не подлежит.
 
    Иных оснований для возложения на ответчика материальной ответственности сторонами не приведено и судом не установлено.
 
    Заявленное представителем ответчика Зубаревым А.А. ходатайство о признании представленных истцами отчетов об оценке поврежденного имущества, выполненных экспертом-оценщиком Л.М.В. не имеющими юридической силы, суд считает не подлежащим удовлетворению, так как заинтересованные лица при проведении фиксации поврежденного имущества присутствовали, что подтверждается показаниями специалиста Л.М.В. его количество и стоимость в судебном заседании сторонами не оспариваается. Оснований сомневаться в компетентности специалиста Л.М.В. у суда не имеется. Отсутствие подписей представителя Администрации Опочецкого района в актах осмотра, не является существенным нарушением, влекущем невозможность использование указанного документа в качестве доказательства по настоящему делу.
 
    Согласно справке № 145/27, выданной 30 января 2014 года Администрацией Опочецкого района, комплекс зданий объектов недвижимого имущества военного городка Министерства Обороны РФ№ 7, расположенного на территории бывшего военного городка, по адресу: Псковская область, гор. Опочка, ул. Раи Гавриловой, никогда не был и по настоящее время не является собственностью муниципального образования «Опочецкий район».
 
    Учитывая то, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных П.Г.В.., П.В.В. и П.А.Р. требований, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, требование о возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежит.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска П.Г.В., П.В.В., П.А.Р. к Администрации Опочецкого района Псковской области о взыскании материального ущерба, причиненного имуществу вследствие обрушения здания, и компенсации морального вреда, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение составлено 07 февраля 2014 года.
 
    Судья Е.В. Воробьев