Решение от 16 января 2013 года №2-19/2013год

           Дело № 2- 19/2013 год
 
                                                         РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Могоча                                                                                      16 января 2013 года
 
    Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Каверина С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Кизимовой К.И,
 
    с участием процессуального истца - старшего помощника Могочинского межрайонного прокурора Щербаковой Я.А.,
 
    ответчика - главы администрации городского поселения «Давендинское» Кузьминой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Давендинское» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
 
                        УСТАНОВИЛ:
 
    Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в городском поселении «Давендинское», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно констатировано, что вокруг городского поселения «Давендинское», села Кудеча проложена одна минерализованная полоса, обновление которой не производилось.
 
    Указывает, что выявленные нарушения не способствуют оперативному принятию мер к тушению пожаров и ликвидации иных чрезвычайных ситуаций, а также благоприятны для распространения пожаров.
 
    Ссылаясь на положения действующего законодательства, процессуальный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Давендинское», выразившееся в ненадлежащем выполнении противопожарных мероприятий, а также обязать администрацию городского поселения «Давендинское» в срок до 01 мая 2013 года составить план проведения контролируемых профилактических выжиганий сухой травы, согласованный с территориальным подразделением ГУ МЧС России по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олекминскому районам и г.Могоча; проложить две параллельные минерализованные полосы шириной не менее 6,0 метров, каждая, на расстоянии одна от другой от 10 до 100 и более метров зависимости от высоты травостоя, наличии захламленности и вероятности перехода огня. Пространство, ограниченное этими минполосами, выжечь.
 
    Присутствующий в судебном заседании старший помощник Могочинского межрайонного прокурора Щербакова Я.А. исковые требования прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - глава администрации городского поселения «Давендинское» Кузьмина М.В., действующая на основании прав по должности, исковые требования процессуального истца, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, признала, пояснив суду, что вышеуказанные распоряжение Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол заседания комиссии по предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком были получены с опозданием, в связи с чем, проложить вторую минерализованную полосу вокруг городского поселения не удалось в связи с погодными условиями. Уточнила, план проведения контролируемых профилактических выжиганий сухой травы вокруг поселения ответчиком ранее не составлялся, но необходимая информация по данному вопросу предоставлялась по требованию в прокуратуру района и территориальное подразделение ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. Считает, что оптимальным сроком для надлежащего исполнения ответчиком требований прокурора, с учетом местных климатических условий, является срок до 15 мая 2013 года.
 
              Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Часть 3 ст.123 Конституции РФ гласит, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
             В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно п.п.8-9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений
Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Пунктом 78 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012 года №390 предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Распоряжением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривается, что руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края необходимо организовать обустройство (обновление) минерализованных полос, защитных противопожарных полос вокруг населенных пунктов, опашку садово-огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан, баз отдыха, животноводческих стоянок и иных объектов экономики на территориях.
 
    Согласно п.п.2,3 Рекомендаций по защите населенных пунктов, садово-огороднических и (или) дачных некоммерческих объединений граждан, объектов экономики на территории Забайкальского края от ландшафтных пожаров, утвержденными протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, для выполнения задачи по созданию вокруг предохраняемого объекта замкнутой полосы, непреодолимой для неконтролируемого огня в случае его прихода, вокруг предохраняемого объекта прокладываются две параллельные минерализованные полосы (далее - минполосы) шириной не менее 6,0 м., каждая, на расстоянии одна от другой от 10 до 100 и более метров зависимости от высоты травостоя, наличии захламленности и вероятности перехода огня. Пространство, ограниченное этими минполосами, планомерно выжигается.
 
    Как установлено в судебном заседании, Могочинской межрайонной прокуратурой, в рамках проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, были выявлены нарушения федерального законодательства, а именно установлено, что вокруг городского поселения «Давендинское», села Кудеча проложена одна минерализованная полоса, обновление которой не производилось.
 
    Выявленные прокурором нарушения положений закона, по мнению суда, не способствуют своевременному принятию ответчиком мер к организации тушению пожаров в случае их возможного возникновения, а также ликвидации иных чрезвычайных ситуаций, благоприятны для распространения пожаров.
 
    Факт непринятия администрацией городского поселения «Давендинское» мер к обустройству двух параллельных минерализованных полос вокруг городского поселения, а также отсутствие плана проведения в текущем году контролируемых профилактических выжиганий сухой травы, согласованного с территориальным подразделением ГУ МЧС России по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олекминскому районам и г.Могоча, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.
 
    Вышеуказанное бездействие администрации городского поселения «Давендинское» не соответствует и законодательству о чрезвычайных ситуациях.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года №68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального Конституционного закона от 30.05.01 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», к обстоятельствам, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, относятся чрезвычайные ситуации техногенного характера, возникшие в результате аварий и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
 
    Соглашаясь с доводами процессуального истца, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией городского поселения «Давендинское» действенных мер к созданию двух параллельных минерализованных полос вокруг городского поселения «Давендинское» и с.Кудеча, а также составлению плана проведения контролируемых профилактических выжиганий сухой травы, согласованного с территориальным подразделением ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, может привести к негативным последствиям - угрожать жизни и здоровью граждан, проживающих на территории городского поселения «Давендинское».
 
    Согласно ст.20 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жизнь.
 
    Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья.
 
    Согласно ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека игражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В данном случае прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей городского поселения «Давендинское».
 
    Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц.
 
    Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения судебного решения с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы, и считает достаточным, с учетом позиции прокурора в судебном заседании, срок для устранения выявленных процессуальным истцом нарушений требований действующего законодательства - в срок до 01 мая 2013 года.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
           В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N374-ФЗ).
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                            РЕШИЛ:
 
    1. Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Давендинское», выразившееся в ненадлежащем выполнении противопожарных мероприятий.
 
    2. Обязать администрацию городского поселения «Давендинское»:
 
    - составить план проведения контролируемых профилактических выжиганий сухой травы, согласованный с территориальным подразделением ГУ МЧС России по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олекминскому районам и г.Могоча;
 
    - проложить две параллельные минерализованные полосы шириной не менее 6,0 метров, каждая, на расстоянии одна от другой от 10 до 100 и более метров зависимости от высоты травостоя, наличии захламленности и вероятности перехода огня. Пространство, ограниченное этими минполосами, выжечь.
 
            Установить срок для исполнения решения суда - в срок до 01 мая 2013 года.
 
    3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Могочинский районный суд, в течение одного месяца с момента его оглашения.
 
    Судья                           С.А. Каверин