Решение от 08 мая 2013 года №2-192-13

Дело № 2-192-13
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Октябрьский 08 мая 2013 года
 
    Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Частухиной Г.Г.,
 
    при секретаре Немытых С.К.,
 
    с участием зам. прокурора Октябрьского района Пермского края Степовой С.Ю.,
 
    представителя ответчика – администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО4
 
    соответчика- представителя ООО «Октябрьский водоканал» ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский Пермского края дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района в защиту прав и законных интересов неопределенного числа граждан к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района о возложении обязанности принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативной состояние,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного числа граждан к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района о возложении обязанности принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние. В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране окружающей среды. Проверкой установлено, что на территории Октябрьского городского поселения имеются очистные сооружения сточных канализационных вод - биологические очистные сооружения (далее также - БОС). Указанные очистные сооружения в настоящий момент не обеспечивают нормативного состояния выпуска сточных вод. Так, согласно протоколов лабораторных исследований сточных вод, сточные воды БОС по санитарно-гигиеническим, микробиологическим и паразитологическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод»: показатели ОКБ, ХПК, БПК полн., ТКБ, колифаги превышают ПДУ, в 10 литрах воды обнаружены яйца гельминтов Diphyllobotrium latum. Несмотря на имеющиеся нарушения, администрацией поселения должных мер к их устранению не предпринимается. В соответствии с Конституцией, Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ответственность по устранению допущенного нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, должна быть возложена на администрацию Октябрьского городского поселения. Просил признать незаконным бездействие администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние, обязать администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести реконструкцию очистных сооружений согласно проекта реконструкции очистных сооружений хозяйственно – бытовых сточных вод производительностью 3000 м куб. в сутки с выделением 1 очереди строительства производительностью 1500 м. куб. в сутки в <адрес> с целью увеличения производительности (пропускной способности) и в целях приведения сточных вод в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, дал пояснения, изложенные в исковом заявлении, просил уточненные исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – администрации Октябрьского городского поселения ФИО4 иск не признала, пояснила, что Очистное сооружение КОС-700 является собственностью муниципального образования Октябрьское городское поселение и по договору аренды во временное пользование передано ООО «Водоканал» с целью снабжения потребителей Октябрьского городского поселения водоснабжением и водоотведением, обеспечивая бесперебойность и безаварийность работы всех систем инфраструктуры. Согласно договору аренды, Арендатор обязан содержать арендуемое имущество в полной исправности, своевременно за свой счет производить капитальный и текущий ремонт арендуемого имущества. Считает, что вины администрации Октябрьского городского поселения в выпуске сточных вод не соответствующих нормативам не имеется. Кроме того, в адрес администрации Октябрьского района неоднократно были направлены письма о выделении финансовых средств на реконструкцию очистных сооружений. На настоящее время составлены сводные сметные расчеты на 3 года 2014-2016 годы и направлены на согласование в Администрацию района. По мере необходимости ремонтные работы на очистных сооружениях проводятся. По указанным основаниям просила в иске отказать.
 
    Представитель ООО «Октябрьский Водоканал» с исковыми требованиями в части бездействия администрации не согласилась. Указала, что ежегодно в адрес администрации района и администрации поселения направлялись письма по вопросу реконструкции существующих очистных сооружений. В декабре 2012 года администрацией Октябрьского городского поселения были выделены деньги на замену аэраторов. В настоящее время по заданию администрации Октябрьского городского поселения разработан проект реконструкции очистных сооружений с целью увеличения производительной мощности сооружений.
 
    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей, изучив представленные в суд материалы, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории Октябрьского городского поселения имеются очистные сооружения сточных канализационных вод –биологические очистные сооружения (далее КОС), а именно КОС-700 по адресу <адрес> края 1991 года ввода в эксплуатацию, назначение водоотведение вод хозяйственно-бытового, производственного назначения канализационных сетей более 40 км., после прохождения канализационной очистительной станции с пропускной способностью 700 кубических метров сутки, вода выпускается в поверхностные воды р. Чад, что подтверждается выпиской из ЕРМС, паспортом объекта (л.д. 15, 58-67).
 
    Очистное сооружение КОС-700 является собственностью муниципального образования Октябрьское городское поселение и по договору аренды ДД.ММ.ГГГГ во временное пользование передано ООО «Водоканал». По акту приема –передачи ООО «Водоканал» принял в пользование объекты водоотведения, в том числе объект КОС-700 в <адрес> (л.д. 17-30).
 
    По данным результатов лабораторных исследований сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ, сточные воды БОС по санитарно-гигиеническим, микробиологическим и паразитологическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод»: показатели ОКБ, ХПК, БПК полн., ТКБ, колифаги превышают ПДУ, в 10 литрах воды обнаружены яйца гельминтов Diphyllobotrium latum ( л.д. 5-7).
 
    Из вышеуказанного следует, что имеющееся очистное сооружение КОС-700 работает, однако в настоящее время в силу длительного срока их эксплуатации, и как следствие изношенности, не выполняет свое назначение, должная нормативная очистка сточных вод не производится. Установлено, что сточные воды, не соответствующие требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» сбрасываются в водные объекты – реку Чад.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Положениями ст. 51 Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    Статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
 
    Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    Согласно ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
 
    В силу ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Статьей 60 ВК РФ установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
 
    Положениями п. 3.2. СанПиН 2.1.5.980-00 "Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 22 июня 2000 года, установлено, что водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.
 
    В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания, не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод в черте населенных пунктов.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится организация водоотведения в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Частью 2 ст. 39 Водного кодекса РФ установлена обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
 
    Любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты является водоотведением (п. 7 ст. 1 Водного кодекса).
 
    Под сточными водами понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п. 19 ст. 1 Водного кодекса).
 
    Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для сброса сточных и дренажных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование (ч. 2 ст. 11 Водного кодекса).
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что очистка вод, поступающих на очистные сооружения, находящиеся в собственности муниципального образования, до установленных законодательством нормативов в целях предотвращения негативного воздействия на водные объекты, является составной частью процесса водоотведения, а также охраны окружающей среды, что в свою очередь соответствует полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.
 
    Таким образом, ответственность по устранению допущенного нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду должна быть возложена на администрацию Октябрьского городского поселения.
 
    На л.д. 16, 32-53, 70-73, ….. представлены документы, из которых следует, что 24.10.2011 года по итогам аукциона между администрацией Октябрьского городского поселения и ООО «Экостройпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью. 3000 куб. м. в сутки с выделением 1 очереди строительства производительностью 1500 куб.м. в сутки в <адрес>. ООО «Экостройпроект» разработало проект и в отношении него имеется положительное заключение, Постановлением администрации Октябрьского городского поселения утверждена муниципальная целевая программа на 2011-2013 года по «реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Октябрьского городского поселения на 2011-2013 года». Реализация проекта по реконструкции очистных сооружений предложена поэтапно в 2014-2016 годы. Из переписки главы Октябрьского городского поселения, главы Октябрьского муниципального района, директора ООО «Водоканал» следует, что с 2008 года решается вопрос по реконструкции очистных сооружений в <адрес> в связи с тем, что производительность существующей канализационной станции 700 куб.м. в сутки не соответствует фактической нагрузке, в связи с чем, происходит низкое качество очистных сточных вод на выпуске.
 
    Из материалов дела следует, что администрацией Октябрьского городского поселения предпринимаются меры по выполнению требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поэтому оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского городского поселения, не имеется.
 
    В то же время, в настоящее время факт сброса в поверхностные воды сточных вод не соответствующих требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» установлен, что нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм…, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить для администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района срок до ДД.ММ.ГГГГ согласно поэтапной реализации проекта по реконструкции очистных сооружений, суд считает указанный срок разумным.
 
    Проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что имеются основания для обязывания администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести реконструкцию очистных сооружений согласно проекта реконструкции очистных сооружений хозяйственно – бытовых сточных вод производительностью 3000 м куб. в сутки с выделением 1 очереди строительства производительностью 1500 м. куб. в сутки в <адрес> с целью увеличения производительности (пропускной способности) и в целях приведения сточных вод в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние путем реконструкции очистных сооружений в <адрес> согласно проекта реконструкции очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод.
 
    В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
Председательствующий: подпись: Г.Г. Частухина
    Верно. Судья: