Решение от 31 июля 2014 года №2-1919/14

Дело № 2-1919/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
    31 июля 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
 
    при секретаре Умаровой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Высланко П..Р о признании незаконным отказ № 2633-06/7-21/3 от 30.06.2014 года Комитета градостроительства администрации города Ставрополя в предоставлении Высланко П. Р. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании администрацию города Ставрополя предоставить Высланко П. Р. земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Ставрополя
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Высланко П.Р. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказ № 2633-06/7-21/3 от 30.06.2014 года Комитета градостроительства администрации города Ставрополя в предоставлении Высланко П. Р. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании администрацию города Ставрополя предоставить Высланко П.Р. земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Ставрополя, обосновав свои требования тем, что является инвалидом … с 01.04.2014 года по общему заболеванию (Справка МСЭ-2012 №0101109). Согласно извещению Комитета градостроительства администрации города Ставрополя №05/9-24/05-7939 от 10.06.2014 года, на основании постановления администрации города Ставрополя от 09.06.2014 года №2002 в соответствии с решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 21.03.2014 года, его семья, состоящая из одного человека принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Воспользовавшись указанным правом 23.06.2014 года, он обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в границах г. Ставрополя для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения его заявления, Комитет градостроительства в ответе от 30.06.2014 года №2633-06/7-21/3 сообщил, что поскольку порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, законодательством Российской Федерации и субъекта не урегулирован, орган местного самоуправления не вправе принимать правовой акт, определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, в собственность по договору купли-продажи. Таким образом, предметом правового регулирования может быть только порядок подачи заявления в орган местного самоуправления о предоставлении, но не порядок первоочередного предоставления земельного участка. Полагает, что доводы, изложенные в ответе Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, основаны на неверном толковании норм права. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно п.1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Из статьи 11.3 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, решения об образовании земельных участков, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятии решения об образовании земельных участков, необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка, а также правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Кроме того, согласно ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"от 06.10.2003 № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Комитет градостроительства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края и действует на основании Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 20.06.2013 г. № 2008. Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена законная обязанность по определению и реализации порядка первоочередного предоставления земельных участков данной категории граждан. Более того, в соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Поскольку, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закреплено право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Следовательно, Федеральный закон должен исполняться на всей территории Российской Федерации.
 
    В судебное заседание не явились истец Высланко П.Р., представивший заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель Овсянникова А.А., действующая на основании доверенности от 12.07.2012 года, адвокат Калганова Е.Х., представившая ордер № 031164 от 18 июля 2014 года, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, об уважительности причин неявки не сообщили.
 
    Представитель ответчика - администрации города Ставрополя Юхнова Ю.С., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 года, требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, просила в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель ответчика – комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляев С.И., действующий на основании доверенности от 18.01.2014 года, просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным представителем администрации города.
 
    Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителей.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Высланко П.Р. является инвалидом группы с 01.04.2014 года по общему заболеванию (Справка ---).
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 №901, определяют перечень льгот инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов, среди которых установлена льгота по обеспечению в первоочередном порядке земельным участком. При этом указывается, что дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за счет собственных средств (п. 17, 18).
 
    Согласно уведомления Комитета градостроительства администрации города Ставрополя №05/9-24/05-7939 от 10.06.2014 года, на основании постановления администрации города Ставрополя от 09.06.2014 года №2002 в соответствии с решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 21.03.2014 года, семья Высланко П.Р., состоящая из одного человека принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Воспользовавшись указанным правом, 23.06.2014 года Высланко П.Р. обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в границах г. Ставрополя для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения данного заявления, Комитет градостроительства в ответе от 30.06.2014 года №2633-06/7-21/3 сообщил, что поскольку порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, законодательством Российской Федерации и субъекта не урегулирован, орган местного самоуправления не вправе принимать правовой акт, определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, в собственность по договору купли-продажи. Таким образом, предметом правового регулирования может быть только порядок подачи заявления в орган местного самоуправления о предоставлении, но не порядок первоочередного предоставления земельного участка.
 
    Полагая, что указанными действиями комитета градостроительства и администрации города Ставрополя нарушены его законные права и интересы, Высланко П.Р. обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Из статьи 11.3 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, решения об образовании земельных участков, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятии решения об образовании земельных участков, необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка, а также правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
 
Кроме того, согласно ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"от 06.10.2003 N 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
    Комитет градостроительства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края и действует на основании Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 20.06.2013 г. № 2008.
 
    Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена законная обязанность по определению и реализации порядка первоочередного предоставления земельных участков данной категории граждан.
 
    Более того, в соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Поскольку, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закреплено право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Следовательно, Федеральный закон должен исполняться на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Таким образом, учитывая, что Высланко П.Р. является инвалидом ----- группы, принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, его требования являются законными и обоснованным.
 
    В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых, действий органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые совершили оспариваемые действия. Учитывая изложенные выше обстоятельства по делу, суд критически относится к доводам представителей администрации города Ставрополя и комитета градостроительства в части возражений против требований, признавая эти возражения не законными и не обоснованными.
 
    Оспариваемое решение комитета градостроительства администрации города Ставрополя нарушает права и свободы Высланко П.Р.
 
    В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение прав Высланко П.Р.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 

Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковое заявление Высланко П—Р-- о признании незаконным отказ № --- года Комитета градостроительства администрации города Ставрополя в предоставлении Высланко П- Р- земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании администрацию города Ставрополя предоставить Высланко П- Р- земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Ставрополя - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ № -- года Комитета градостроительства администрации города Ставрополя в предоставлении Высланко П- Р--земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Обязать администрацию города Ставрополя предоставить Высланко П—Р-- земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Ставрополя.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда отпечатано в совещательной комнате.
 
 
 
    Судья А.А. Коробейников
 
    Решение суда не вступило в законную силу