Решение от 01 апреля 2014 года №2-1914/2014

Мотивированный текст решения
 
изготовлен: 06.04.2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 апреля 2014 г. г. Мурманск
 
    Первомайский районный суд города Мурманска в составе: председательствующего судьи Беляевой В.В.,
 
    при секретаре Михеевой Ю.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1914/2014 по иску прокурора Первомайского административного округа города Мурманска в интересах Российской Федерации к ФГБОУ высшего профессионального образования «***» о признании действий по внесению изменений в Устав учреждения незаконным,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Первомайского административного округа города Мурманска в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФГБОУ высшего профессионального образования «***» о признании действий по внесению изменений в Устав учреждения незаконным.
 
    В обоснование заявленных требований, истец указал, что *** были зарегистрированы изменения в Устав ФГБОУ ВПО «***», согласно которым в Университете, была введена должность Президента Университета и предусмотрено принятие Положения о Президенте Университета.
 
    Так, *** в ФГБОУ ВПО «***» состоялось заседание Ученого совета, на повестке дня которого, в том числе, были рассмотрены вопросы об учреждении должности президента ФГБОУ ВПО «***» и о внесении дополнений в Устав ФГБОУ ВПО «***».
 
    Ученым советом было принято решение о введении в данной организации должности Президента Университета.
 
    По мнению истца, Конференция, организованная *** была проведена с нарушениями п.3.4 - 3.7 Устава Университета.
 
    Кроме того, истец полагает, что в нарушение ч. 5 ст. 26 Федерального закона «Об образовании» и п. 3.4-3.7 Устава ФГБОУ ВПО «***», в него были внесены изменения которыми учреждена должность Президента Университета и предусмотрено принятие Положения о Президенте Университета.
 
    По мнению истца, принятие решения о внесении изменений в Устав Университета в нарушение действующего законодательства, нарушает интересы Российской Федерации и подрываю правовую основу противодействия коррупции.
 
    С учетом изложенного, истец просит суд:
 
    - признать действия ФГБОУ ВПО «***» по внесению изменений в Устав учреждения, а именно дополнению его п. 3.36, незаконными;
 
    - признать недействительной государственную регистрацию изменений в уставе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «***» от ***;
 
    - внести в ЕГРЮЛ сведения о признании недействительной записи за государственным регистрационным номером №***.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Азранина А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ФГБОУ ВПО «***», Гулевская О.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, при этом суду пояснил следующее. В ФГБОУ ВПО «***», поступали 2 протеста прокуратуры и *** состоялся ученый совет, где рассмотрены 2 протеста прокурора. В результате рассмотрения, положение о Президенте было отменено. Относительно второго протеста, то *** Конференция не проводилась, положение не принималось и не регистрировалась. При этом, действия производились не университетом, а должностными лицами, которые составили выписку из протокола, содержащую недостоверную информацию. В последствии, именно эти документы послужили основанием для регистрации. Законодательством предусмотрено, что Устав должен содержать сведения о том, как вносятся изменения, а так же предусмотрено, что Уставы утверждаются в порядке, предусмотренным правительством. Соответствующее постановление правительства устанавливает, что Уставы и изменения утверждаются учредителем. Уставом ФГБОУ ВПО «***», предусмотрена процедура внесений изменений, которая устанавливает, что органом, который может вносить изменения в устав - это Конференция. Так же, в нем описано как происходит Конференция. Ученый совет Конференцию не созывал и не проводил.
 
    Представитель третьего лица - ИФНС России по г. Мурманску, ФИО1 представил суду отзыв в котором против удовлетворения заявленных требований не возражал.
 
    Третье лицо - Федеральное агентство по рыболовству, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, представило отзыв в котором указало, что действия ***, выраженные приказом от *** №*** о внесении изменений в Устав Университета по п. 3.36, законны, обоснованны и произведены в соответствии с действующими нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы данного дела, находит заявленные требования подлежащих удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «***», создано в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О некоммерческих организациях» и действует в соответствии с указанным законом и Федеральным законом от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст. 9 Закона о некоммерческих организациях, Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
 
    Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения.
 
    Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
 
    В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений.
 
    Порядок внесения изменений в устав бюджетных учреждений касается только утверждения Устава учредителем:
 
    «Устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя».
 
    При этом пункт 33 Порядка определяет перечень разделов, которые должен содержать Устав, в том числе:
 
    в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения».
 
    Частью 1 ст. 25 Закона об образовании, предусмотрено, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 2 той же статьи предусмотрено, что в уставе образовательной организации, помимо прочих перечисленных сведений должна содержаться, в том числе информация о структуре и компетенции органов управления образовательной организации, порядок их формирования и сроки полномочий.
 
    Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Закона об образовании).
 
    Уставом п. 3.3. ФГБОУ ВПО «***», предусмотрено, что в Университете действуют следующие органы управления: Конференция научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся Университета (далее – Конференция), Ученый совет, Ректорат, ректор (Устава ФГБОУ ВПО «***»).
 
    Пунктом 3.7 Устава ФГБОУ ВПО «***», предусмотрена компетенция Конференции.
 
    Так, первым абзацем данного пункта указано, что к компетенции Конференции относятся: Принятие, изменение и дополнение Устава Университета либо подтверждение его неизменности.
 
    Вопросы созыва и проведения Конференции регламентированы пунктами 3.4 - 3.7 Устава Университета, которыми установлено, что Конференция созывается по мере необходимости (но не реже одного раза в год) для принятия решений по вопросам, которые были в установленном порядке представлены Конференции на обсуждение. Правом созыва Конференции обладает Ученый совет. Вопрос о внеочередном созыве Конференции рассматривается Ученым советом по инициативе ректора. Не менее одной трети членов Ученого совета, не менее 10 процентов от числа штатных работников Университета или не менее одной четвертой обучающихся в Университете по очной форме обучения. Решение Ученого совета о внеочередном созыве Конференции считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа его членов. Делегирование в составе Конференции осуществляется с момента вступления в силу решения Ученого совета о созыве Конференции и проводится в каждом конкретном случае созыва Конференции. Порядок избрания делегатов на Конференцию, предусматривающий участие всех категорий работников, обучающихся и членов общественных организаций, а также нормы представительства от структурных подразделений Университета определяются Ученым советом. При этом члены Ученого совета должны составлять не более 50 процентов от общего числа делегатов. Делегирование в состав Конференции проводится персонально по каждой кандидатуре на общих собраниях соответствующих структурных подразделений Университета. Делегированными в состав Конференции считаются лица, набравшие более половины голосов от общего числа участников общего собрания соответствующего структурного подразделения. Конференция принимает свои решения простым большинством голосов при открытом голосовании, если иное не предусмотрено настоящим Уставом и ее регламентом. Решения Конференции, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для всех органов управления Университета, в том числе Ученого совета, должностных лиц, в том числе Ректора, работников и обучающихся в Университете. Ученый совет и Ректор обеспечивают надлежащее исполнение решений Конференции в пределах своей компетенции. Заседания Конференции являются открытыми. Члены коллектива Университета, не делегированные в состав Конференции, вправе присутствовать на заседаниях Конференции, если для этого не исчерпаны все необходимые условия и это не препятствует нормальному ходу заседания Конференции.
 
    Пунктом 1.17 Устава Университета предусмотрено, что Устав Университета, а также вносимые в него изменения, утверждаются приказом Учредителя в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и вступают в силу с момента внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Действующий Устав Университета был принят на Конференции *** (протокол №***), и утвержден приказом Федерального агентства по рыболовству от *** №***.
 
    В вышеуказанном порядке, до *** в данный Устав вносились все изменения.
 
    В статье 51 Закона об образовании предусмотрено:
 
    п. 11) в образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования;
 
    п. 13) порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования;
 
    п. 14) после избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации (часть 14 статьи 51).
 
    В последствии, *** состоялось заседание Ученого совета Университета, на котором в соответствии с ч. 11 ст. 51 Закона и последним абзацем п. 3.19 Устава Университета было принято решение о введении должности Президента Университета.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона об образовании, решение о введении должности Президента должно быть внесено в Устав в виде соответствующих изменений и дополнений, в порядке, предусмотренном Уставом Университета.
 
    Из материалов по делу следует, что Ученым советом не вносился в повестку дня и не рассматривался вопрос о созыве Конференции в установленном Уставом порядке.
 
    Соответственно, Конференция по вопросу внесения изменений в Устав в установленном порядке не созывалась и не проводилась.
 
    Таким образом, конституционные права работников на участие в управлении делами государственного учреждения, были нарушены.
 
    Последняя Конференция трудового коллектива была проведена в ***.
 
    Данный факт был признан и подтвержден ученым секретарем Ученого совета Мартовицкой Н.Е. на заседании Ученого совета *** при рассмотрении протестов прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска от ***.
 
    *** соответствующие изменения в устав были зарегистрированы.
 
    Данные факты, были установлены на заседании ученого совета Университета *** при рассмотрении протестов прокурора Первомайского административного округа от ***.
 
    Согласно выписки из протокола №*** заседания Ученого совета ФГБОУ ВПО «***» от *** Конференция научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся *** не созывалась и не проводилась, изменение в устав ФГБОУ ВПО «***» - п. 3.36 раздела 3 в части установления материально-технического обеспечения деятельности Президента и социальных гарантий Положением о Президенте, утверждаемых Ученых советом, не принималось.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на заявителя, представляющего в регистрирующий орган документы для их государственной регистрации, возложена обязанность по представлению в регистрирующий орган достоверной информации.
 
    Однако, на основании вышеизложенного, информация, содержащаяся в ЕГРЮЛ относительно сведений и внесенных изменениях в Устав ФГБОУ ВПО «***», не является достоверной, поскольку не соответствует закону и как следствие искажает достоверность данных государственного реестра, что существенно влияет на законные интересы Российской Федерации как держателя соответствующего реестра.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признания действия по внесению изменений в Устав ФГБОУ высшего профессионального образования «***», незаконным и недействительной запись за государственным регистрационным номером №*** в ЕГРЮЛ о государственной регистрации имений в Устав ФГБОУ высшего профессионального образования «***», произведенную *** на основании приказа Федерального агентства по рыболовству №*** от *** и подлежащей исключению указанной записи из ЕГРЮЛ.
 
    В соответствии с п. 1. ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Суд, принимая во внимание положения п. 1. ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г. Мурманска в сумме – *** руб. *** коп.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска в интересах Российской Федерации к ФГБОУ высшего профессионального образования «***» о признании действий по внесению изменений в Устав учреждения незаконным, - удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия ФГБОУ высшего профессионального образования «***» по внесению изменений в Устав учреждения, а именно дополнение пунктом 3.36.
 
    Признать недействительной запись за государственным регистрационным номером *** в ЕГРЮЛ о государственной регистрации имений в Устав ФГБОУ высшего профессионального образования «***», произведенную *** на основании приказа Федерального агентства по рыболовству №*** от *** и исключить указанную запись из ЕГРЮЛ.
 
    Взыскать с ФГБОУ высшего профессионального образования «***» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца.
 
    Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.
 
    Председательствующий Беляева В.В.