Дата принятия: 20 мая 2013г.
Номер документа: 2-1914/2013
Дело №2-1914/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2013г. Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Кирилловой Н.Н.,
с участием истца Белокуровой И.Г., представителя истца Чемортан О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокуровой И.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Белокурова И.Г. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости по п/п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», включении спорных периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование иска указывает на то, что имеет стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения более 30 лет. Согласно п/п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» она имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости независимо от возраста. (дата) она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости. Решением ответчика № от (дата) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине недостаточности специального стажа работы. Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был установлен в размере 29 лет 5 месяцев 11 дней.
С данным отказом истец не согласна. Полагает, что ответчиком необоснованно не были засчитаны ей в специальный стаж периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации. В данные периоды за ней сохранялось место работы и средний заработок, т.к. курсы и командировки являлись необходимой и обязательной частью ее работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Истец просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости; обязать ответчика включить спорные периоды работы в специальный стаж (с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - нахождение в командировке в период работы в поликлинике ...; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - обучение на курсах повышения квалификации в период трудовой деятельности на Станции скорой медицинской помощи г.Бийска) и назначить указанную пенсию с (дата)
В судебном заседании истец Белокурова И.Г. и представитель истца Чемортан О.Е. заявленные требования поддержали, дали аналогичные пояснения.
Ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Третье лицо КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г.Бийск» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
С учетом мнения истца и его представителя суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца и ее представителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с п/п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Пунктом 3 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим медицинскую и иную деятельность по охране здоровья населения, используются за все периоды работы Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, либо в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004г. №2-П следующие нормативно-правовые акты:
1) за периоды работы до 01 октября 1993г. применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 на основании постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001г. №8-П, определения Конституционного суда РФ от 20 ноября 2008г. №868-О-О;
2) за период работы до 01 ноября 1999 года - «Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 (условно - Список №464);
3) за период с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - «Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги», утвержденные Постановлением правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 (условно - Список №1066);
4) за период работы после 12 ноября 2002 года - «Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (условно - Список №781).
Указанные Списки содержат перечни наименований должностей и наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. Списки и правила применяются во взаимосвязи взаимозависимости.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время - п/п.20 п.1 ст.27) Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (условно - Правила №781).
В части, не урегулированной Правилами №781, действуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 (условно - Правила №516).
Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (условно - Правила №555).
В судебном заседании установлено, что (дата) Белокурова И.Г. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ответчика № от (дата) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине недостаточности специального стажа работы. Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно названному решению был установлен ей в размере 29 лет 5 месяцев 11 дней вместо требуемых 30 лет.
Спор между истцом и ответчиком возник по ряду периодов работы, которые не включены ответчиком в специальный стаж истца.
Так, ответчиком не были зачтены в специальный стаж истца периоды с (дата) по (дата) (59 дней), с (дата) по (дата) (31 день) - нахождение в командировке в период работы в поликлинике ...; с (дата) по (дата) (19 дней), с (дата) по (дата) (28 дней), с (дата) по (дата) (46 дней) - обучение на курсах повышения квалификации в период трудовой деятельности на Станции скорой медицинской помощи г.Бийска (а всего - 183 дня или 6 месяцев 3 дня).
При рассмотрении вопроса о возможности включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках суд исходит из следующего.
На курсах повышения квалификации и в командировках истец находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно ч.1 ст.196 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) по общему правилу необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
Частью 3 стю196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан производить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.
В соответствии с требованиями ст.54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г. №5487-1 (действовавшего до 01 января 2012г.), приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001г. №314 «О порядке получения квалификационных категорий» (действовавшего до 15 октября 2011г.), повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.
Так, согласно ч.1 названной статьи право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Право на занятие фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют также лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, сертификат специалиста и дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, работающие в обособленных подразделениях медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации.
Согласно ч.2 ст. ст.54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Форма, срок действия, условия и порядок выдачи сертификата специалиста, а также документа о дополнительном профессиональном образовании в части розничной торговли лекарственными препаратами устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Аналогичные положения содержатся в ныне действующем ФЗ РФ №323-ФЗ от 21 ноября 2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (ст.69), Положении о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011г. №808н.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09 декабря 2008г. №705н «Об утверждении Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников» (действовавшим до 30 сентября 2012г.) предусмотрено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов осуществляются в целях получения дополнительных знаний, умений и практических навыков, необходимых для осуществления самостоятельной профессиональной деятельности (п.2). Задачи профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов определяются в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышении квалификации) специалистов (п.3). Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов проводятся с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования (п.5). Сроки, формы, содержание и технология обучения определяются образовательным учреждением, реализующим соответствующую образовательную программу, самостоятельно в соответствии с потребностями заказчика (п.6). Слушателям, освоившим образовательную программу повышения квалификации и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдается свидетельство о повышении квалификации государственного образца. Слушателям, освоившим образовательную программу профессиональной переподготовки и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдается диплом о профессиональной переподготовке государственного образца (п.9). Специалисты, освоившие образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, могут продолжать занимать в учреждениях здравоохранения врачебные и провизорские должности, соответствующие Номенклатуре специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 апреля 2009г. №210н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 05 июня 2009г. №14032), Номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2008г. №176н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 мая 2008г. №11634) - (п.10).
Аналогичные положения содержатся в ныне действующем Приказе Минздравсоцразвития РФ от 03 августа 2012г. №66н «Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях».
В соответствии с п.7 «Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995г. №610 повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работника.
Прохождение истцом курсов повышения квалификации и на хождение в служебной командировке являлось обязанностью истца, осуществляемой на основании приказов работодателя.
В соответствии с п.5 разъяснений Минтруда РФ №29 от 22 мая 1996г. в специальный стаж может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Согласно подпункту «ж» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР (ст.187 ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется его место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п.п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
В разъяснении Минтруда от 22 мая 1996г. №5 разъяснено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в течение не менее 80% рабочего времени. Приведенные нормы определяют общие правила исчисления специального стажа.
Как следует из смысла п.п.5, 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в полный рабочий день включается также время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а также может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. А прохождение курсов по повышению квалификации имеет цель качественного обеспечения трудовой функции работника. Более того, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Следовательно, оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках должны быть зачтены ей в специальный стаж.
Факт прохождения Белокуровой И.Г. курсов повышения квалификации и нахождение в служебных командировках подтверждается представленными ею приказами работодателя, справками, свидетельствами, сертификатами, а также Справками, подтверждающей особый характер и условия труда истца в рассматриваемые периоды.
Таким образом, дополнительно истцу следует включить в специальный стаж 6 месяцев 3 дней. С учетом того, что ответчиком был зачтен истцу специальный стаж в размере 29 лет 5 месяцев 11 дней, то вместе с дополнительно установленным судом специальным стажем весь специальный стаж истца по состоянию на (дата) составит 30 лет 1 месяц 14 дней (29 лет 5 месяцев 11 дней + 6 месяцев 3 дня). Данный размер специального стажа дает истцу право на досрочную трудовую пенсию по старости с указанной даты.
На основании изложенного исковые требования Белокуровой И.Г. подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу положений ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать государственную пошлину в возврат в размере Хруб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Включить Белокуровой И.Г. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п\п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды работы: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - нахождение в командировке в период работы в поликлинике ...; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - обучение на курсах повышения квалификации в период трудовой деятельности на Станции скорой медицинской помощи г.Бийска.
Признать право Белокуровой И.Г. на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п/п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с (дата)
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе назначить Белокуровой И.Г. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п/п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с (дата)
Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе в пользу Белокуровой И.Г. государственную пошлину в возврат в размере Хруб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
.
