Дата принятия: 11 июня 2014г.
Номер документа: 2-1914/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сочи
11.06.2014 г.
Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Качур С.В.,
при секретаре судебного заседания Лебединской М.П.,
с участием представителя заявителя Дзюба Д.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Стамбулджян А.И. об обязании произвести кадастровый учет изменений земельного участка,
установил:
Стамбулджян А.И. оспаривает решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю № 2343/5/14-151151 от 08.04.2014 г., просит признать его незаконным и обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, площадью 589,3 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Стамбулджян А.И. на основании решения Центрального районного суда г.Сочи от 05.06.2012 г. по делу № 2-1914/2012 г. с учетом Схемы расположения границ земельного участка, согласованной архитектором Центрального района г.Сочи от 05.07.2013 г.
В обоснование требований указывает, что решением Центрального районного суда г.Сочи от 05.06.2012 г. по гражданскому делу № 2-1914/2012 г. удовлетворен иск Стамбулджян А.И. к администрации г.Сочи об установлении факта принятия наследства, признании права собственности на строения и земельный участок площадью 589, 3 кв.м, расположенный по <адрес> Центрального района г.Сочи.
Согласно кадастрового паспорта № ‘2343/12/12-894833 от 13.12.2012 г. сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.Сочи, <адрес>, принадлежавшем Стамбулджян И.А. (наследодателю - отцу Истицы) внесены в ГКН 01.01.2001 г. в порядке инвентаризационной описи, как ранее учтенные в соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 27.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Так, по сведениям ГКН декларативная площадь Участка составляет 362,5 кв.м, при этом граница Участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
На основании указанного решения суда и кадастрового паспорта земельного участка, по заявлению Стамбулджян А.И. кадастровым инженером подготовлен Межевой план, включающий согласованную архитектором Центрального района г.Сочи Схему расположения границ земельного участка.
Заявителем подано соответствующее заявление в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю о кадастровом учете изменений в связи с уточнением границ и размера площади Участка с приложением Межевого плана.
Вместе с тем, Решением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю № 2343/5/14-151151 от 08.04.2014 г. отказано в учете изменений, ввиду того, что в соответствии с представленным Межевым планом площадь земельного участка составляет 589 кв.м, что больше площади, сведения о которой содержатся в Государственном кадастре недвижимости (363 кв.м) на величину более чем десять процентов.
Вместе с тем, Стамбулджян А.И. считает, что принятое Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю" Решение является необоснованным, нарушает права и охраняемые законом интересы Заявителя и подлежит отмене по следующим основаниям:
В соответствии с п.9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с п.1 ч.5 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если: 1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В соответствии с ч.1 ст.33 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Городского Собрания Сочи от 18.04.2002 № 61 "О Положении о порядке предоставления и прекращения прав на земельные участки на территории города Сочи" (п.3.1.1) установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность при первичном предоставлении из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в аренду, составляют: Для индивидуального жилищного строительства в городской черте: - на новых территориях - от 300 до 700 кв.м; то есть предельный минимальный размер земельного участка с разрешенным использованием ИЖС составляет 300 кв.м. Для личного подсобного хозяйства предельный минимальный размере земельного участка 500 кв.м.
Как следует из п.1 решения Городского собрания Сочи от 16.10.2007 г. № 211 "Об установлении минимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность или аренду из находящихся а государственной или муниципальной собственности земель", в целях реализации Федерального закона № 93-Ф3 от 30.06.2006 установить минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность или аренду из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель: - для ведения личного подсобного хозяйства - 500 кв.м; - для индивидуального жилищного строительства - 300 кв.м.
Применение Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю нормы об увеличения площади участка более чем на 10% необоснованно, ввиду того что, органом местного самоуправления определены предельные минимальные размеры земельных участков для ИЖС в размере 300 кв.м.
Только для земельных участков, для которых не установлен предельный минимальный размер применяется расчет - десять процентов от площади этого земельного участка указанной в государственном кадастре недвижимости.
Принадлежащий заявителю Участок не попадает под данную категорию, так как он имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Для этого вида разрешенного использования установлен предельный минимальный размер - до 300 кв.м.
Площадь Участка превышает площадь, указанную в ГКН на 226,8 кв.м, то есть меньше минимального размера, установленного для земельных участков с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.
С учетом перечисленных обстоятельств, своим Решением Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю нарушает права и свободы заявителя в части правомочий в отношении принадлежащего ей земельного участка, а также создает препятствия к осуществлению Стамбулджян А.И. ее прав и свобод.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо - кадастровый инженер Савочкин - просил рассмотреть дело в его отсутствие, что допускается положениями ст.167 и ч.2 ст.257 ГПК РФ.
Заинтересованное лицо - Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю - своего представителя в суд не направило, извещено о времени и месте проведения судебного разбирательства, что не препятствует рассмотрению дела по правилам ч.2 ст.257 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
Из положения ч.13 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.
Таким образом, в силу ст.255 ГПК РФ и ст.13 ГК РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
Решением Центрального районного суда г.Сочи от 05.06.2012 г. по гражданскому делу № 2-1914/2012 г. удовлетворен иск Стамбулджян А.И. к администрации г.Сочи об установлении факта принятия наследства, признании права собственности на строения и земельный участок площадью 589, 3 кв.м, расположенный по <адрес> Центрального района г.Сочи.
Согласно кадастрового паспорта № ‘2343/12/12-894833 от 13.12.2012 г. сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.Сочи, <адрес>, принадлежавшем Стамбулджян И.А. (наследодателю - отцу Истицы) внесены в ГКН 01.01.2001 г. в порядке инвентаризационной описи, как ранее учтенные в соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 27.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Так, по сведениям ГКН декларативная площадь Участка составляет 362,5 кв.м, при этом граница Участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
На основании указанного решения суда и кадастрового паспорта земельного участка, по заявлению Стамбулджян А.И. кадастровым инженером подготовлен Межевой план, включающий согласованную архитектором Центрального района г.Сочи Схему расположения границ земельного участка.
Заявителем подано соответствующее заявление в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю о кадастровом учете изменений в связи с уточнением границ и размера площади Участка с приложением Межевого плана.
Решением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю № 2343/5/14-151151 от 08.04.2014 г. отказано в учете изменений, ввиду того, что в соответствии с представленным Межевым планом площадь земельного участка составляет 589 кв.м, что больше площади, сведения о которой содержатся в Государственном кадастре недвижимости (363 кв.м) на величину более чем 10 %.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании указанного выше решения.
Из материалов дела следует, что указанный выше земельный участок является ранее учтенным, сведений о местоположении границ данного земельного участка в Государственном кадастре недвижимости не имеется.
Разрешая возникший спор, суд руководствовуется положениями статей 16, 27, 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст.33 ЗК РФ, а также "Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи", утв. Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, в связи с чем пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения.
Так, в соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч.2 ст.7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Учитывая, что местоположение границ земельного участка, собственником которого является заявитель, не были определены на местности, сведения о них в ГКН отсутствуют, суд пришел к выводу о том, что заявитель, путем проведения кадастровых работ в отношении принадлежащего ему земельного участка, имел право уточнить сведения об объекте недвижимости - земельном участке, в том числе о местоположении его границ и площади.
В силу ч.9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно п.1 ч.5 ст.27 указанного Федерального закона при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Как следует из материалов дела в ГКН имеются сведения о площади спорного земельного участка, которая составляет 362,3 кв.м.
Из межевого плана земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201006:108 усматривается, что уточненная (фактическая) площадь земельного участка составляет 589,3 кв.м, что на 227 кв.м больше имеющихся в ГКН сведений.
Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 утверждены "Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи", согласно которым предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет - от 300 до 700 кв.м.
Из заключения кадастрового инженера следует, что Местоположение границ уточняемого земельного участка 23:49:0201006:108 определено Схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201006:108 на кадастровом плане территории, согласованной главным архитектором администрации Центрального района г.Сочи 29.07.2013 г., пересечение границ уточняемого земельного участка с границами других земельных участков не выявлено.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая, что данных, свидетельствующих о том, что кем-либо заявлены возражения относительно уточняемых границ, суду не представлено, суд пришел к выводу о том, что у органа кадастрового учета не имелось оснований, предусмотренных п.1 ч.5 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для отказа в учете изменений объекта недвижимости, поскольку расхождение между значением площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201006:108, содержащемся в ГКН и значением площади, полученном в результате уточнения местоположения границ данного земельного участка составляет 227 кв.м, что не превышает установленный в соответствии с земельным законодательством предельный максимальный размер земельного участка соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.
На основании ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление об оспаривании решения филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю № 2343/5/14-151151 от 08.04.2014 г.
обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, площадью 589,3 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, принадлежащего Стамбулджян А.И. на основании решения Центрального районного суда г.Сочи от 05.06.2012 г. по делу № 2-1914/2012 г. с учетом Схемы расположения границ земельного участка, согласованной архитектором Центрального района г.Сочи от 05.07.2013 г.
решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
мотивированное решение составлено 16.06.2014 г.
Председательствующий
