Решение от 18 июля 2014 года №2-1912/14

 
Дело № 2-1912/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    18 июля 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
 
    при секретаре Умаровой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кулаженко А. Н. об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Кулаженко А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, обосновав свои требования тем, что Кулаженко А. Н. обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования. Заявитель просил предоставить ему в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ---, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: -----(далее — земельный участок, спорный земельный участок); изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на «под многоквартирный жилой дом»; изменить вид разрешенного использования объектов капитального строительства, находящихся на земельном участке, с «часть жилого дома — помещения №№ ---- условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ ----, условный -------; часть жилого дома — помещения №№ --- условный номер --- часть жилого дома — помещения №№ --- условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ ---, условный номер ----; часть жилого дома — помещения №№ --- условный номер ----; часть жилого дома — помещения №№ ---, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ ---, условный номер ---- часть жилого дома — помещения №№ --- условный номер ---; часть жилого дома - помещения №№ --, условный номер ---; часть жилого дома - помещения №№ ---, условный номер ---; часть жилого дома - помещения №№ ---; часть жилого дома - помещения №№ --, условный номер -------; часть жилого дома - помещения №№ ---, условный номер ---; часть жилого дома - помещения №№ --- условный номер ----; часть жилого дома - помещения №№ ---, условный номер ----; часть жилого дома - помещения №№ ---, условный номер ---; часть жилого дома - помещения №№ ---, условный номер --; часть жилого дома - помещения №№ --- условный номер ---; часть жилого дома - помещения №№ ---, условный номер --; часть жилого дома - помещения №№ ---, условный номер --» на «многоквартирный жилой дом с квартирами №№ ----». Уведомлением администрации города Ставрополя от 18.06.2014 № 06/1-03-2694 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что при подготовке документов установлено, что отсутствуют заявления всех собственников здания по улице ----, и, таким образом, в нарушение пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса с заявлением обратились не все правообладатели. Указанный отказ заявитель считает незаконным ввиду следующего. 01 апреля 2014 года между Кулаженко А—Н- (Покупателем) и Н- Е---Н-- (Продавец) заключен договор купли-продажи объектов недвижимого имущества — частей жилого дома — в количестве 21 штука, расположенных по адресу: ---- Согласно абзацу 1 раздела 1 указанного договора, продавец продает и передает, а покупатель оплачивает и принимает права собственности на указанные объекты недвижимого имущества. Данное условие соответствует положениям пункта 1 статьи 549 Гражданского кодекса о том, что по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. Обязательства Кулаженко А.Н. по вышеуказанному договору исполнены в полном объеме. Право собственности на вышеуказанные объекты в количестве 21 штука зарегистрировано за Н---Е.Н. В соответствии с пунктом 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Кулаженко А.Н. обратился в суд к Н--- Е.Н. о признании права собственности на указанные объекты недвижимого имущества. Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 29 апреля 2014 года за Кулаженко А--- Н--- признано право собственности на указанные объекты недвижимого имущества, вступившим в законную силу 30 мая 2014 года. При этом в соответствии с пунктом 59 указанного постановления иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Согласно ст. 8 Гражданского кодекса гражданские права возникают, кроме прочего, из судебного решения, установившего права. Решения суда в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В отношении земельного участка, на котором находятся указанные объекты недвижимого имущества, между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодателем) и Н-- Е.Н. (арендатором) 30 октября 2009 года заключен договор аренды № 5586Ф для продолжения строительства индивидуального жилого дома со сроком аренды на 10 лет с 12.10.2009 по 11.10.2019. Указанный договор заключен на основании Постановления администрации города Ставрополя № 940 от 12.10.2009. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 271, пунктов 1, 3 статьи 552 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса при переходе к другому лицу права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, это лицо приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Вышеуказанные объекты недвижимого имущества (части жилого дома) были переданы покупателю Кулаженко А.Н. продавцом Н--Е.Н. В момент заключения договора (радел 3 договора купли-продажи). В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 после передачи владения недвижимым имуществом покупателю покупатель является законным владельцем этого имущества. Таким образом, Кулаженко А.Н. как лицо, к которому перешло право собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества в количестве 21 штук, приобрело в силу норм пункта 2 статьи 271, пунктов 1, 3 статьи 552 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 35, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса право на использование земельного участка на праве аренды по 11.10.2019 года. При вышеизложенных обстоятельствах, других собственников здания (частей жилого дома) по улице --- кроме заявителя Кулаженко А.Н., в отношении вышеуказанных объектов недвижимости в количестве 21 штук не имеется, указанные объекты принадлежат на праве собственности по вышеуказанным основаниям Кулаженко А.Н., Н--Е.Н. собственником указанных объектов не является. В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Согласно части 2 указанной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования, в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса, установлены в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты, в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса, являются частью правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте, согласно части 6 указанной статьи, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, кроме прочего, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 27.12.2010 решением Ставропольской городской Думы от 27.12.2010 № 97 утверждены в соответствии с Градостроительным кодексом Правила землепользования и застройки города Ставрополя (далее — Правила землепользования и застройки, Правила). Согласно статье 33 указанных Правил градостроительные регламенты действуют в пределах территориальных зон и состоят, кроме прочего, из перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно статье 34 Правил виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащиеся в регламентах, разделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. Согласно градостроительному регламенту для зоны Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки» (статья 42 Правил землепользования и застройки), в которой расположен спорный земельный участок, основные виды разрешенного использования для указанной территориальной зоны это:
 
    усадебные и блокированные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками; объекты органов местного самоуправления; детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения; общественные, спортивные здания и сооружения, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения; гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли; парки, скверы. Согласно пункту 2 статьи 34 Правил землепользования и застройки основной вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства – вид использования, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны. Использование земельного участка «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» таким образом соответствует основному виду разрешенного использования для указанной зоны. Условно разрешенными видами использования для данной зоны в соответствии с пунктом 3 статьи 42 Правил землепользования и застройки являются: культовые объекты; коммунальные, производственные объекты класса санитарной вредности не выше V, объекты по обслуживанию транспортных средств; многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения. Таким образом, испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «под многоквартирный жилой дом с квартирами №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21» является условно разрешенным. Согласно пункту 3 статьи 34 Правил землепользования и застройки условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – вид использования, осуществлять который возможно только после получения разрешения на условно разрешенный вид использования, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны. Порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования устанавливается действующим законодательством и настоящими Правилами. Часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса предусматривает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Из содержания пункта 6 статьи 19 Правил землепользования и застройки в контексте норм пункта 3 статьи 34 Правил землепользования и застройки, части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что в случае, если испрашиваемый условно разрешенный вид использования указан в правоустанавливающих документах на объект капитального строительства, и если объект капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов, разрешение на условно разрешенный вид использования должно быть выдано, причем, без проведения публичных слушаний. Правоустанавливающими документами в отношении объектов недвижимого имущества — частей жилого дома — в количестве 21 являются свидетельства о государственной регистрации права собственности в отношении каждого такого объекта, выданные 30.03.2010, т.е. после заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка. Указанные в свидетельствах объекты права - части жилого дома, идентифицированные по номерам помещений, относящихся к каждой части, на поэтажном плане, и по нахождению их на 1, 2, 3 этажах не соответствует критериям и требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами к индивидуальным жилым домам, а, напротив, соответствуют понятию, установленному в пункте 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, многоквартирного дома с количеством этажей не более чем три, состоящего из одной блок-секции, в которой находятся несколько (в данном случае — 21) квартир и помещения общего пользования и которая имеет подъезд с выходом на территорию общего пользования. При всех вышеизложенных обстоятельствах, у заинтересованных лиц не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю и в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и объектов недвижимости с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на «под многоквартирный жилой дом». Такой отказ не соответствует нормам пункта 2 статьи 271, пунктов 1, 3 статьи 552 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 35, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса, части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса, части 3 статьи 37, пункта 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, Правил землепользования и застройки, и нарушает права заявителя, предусмотренные указанными норами, предоставление ему в аренду земельного участка, на изменение одного вида разрешенного использования на другой вид, оба из которых определены градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны. Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Просил суд признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, выраженный в уведомлении от 18.06.2014 № 06/1-03-2694, в предоставлении Кулаженко А-Н-- в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером -, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: г----; в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. --- с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на «под многоквартирный жилой дом»; в изменении вида разрешенного использования объектов капитального строительства, находящихся на земельном участке с кадастровым номером ---, площадью 1000 кв.м, расположенном по адресу: -- с «часть жилого дома — помещения №№ ---, условный номер -- часть жилого дома — помещения №№ ---, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер -- часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер -- часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ - условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --- часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер ----; часть жилого дома — помещения №№ ---, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ ---; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер -- часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ --- условный номер --- часть жилого дома — помещения №№ --- условный номер --- часть жилого дома — помещения №№ --- условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер ---- на «многоквартирный жилой дом с квартирами №№ --». Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером --, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: --- с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на «под многоквартирный жилой дом». Обязать администрацию города Ставрополя предоставить Кулаженко А—Н--в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ---, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: ---с видом разрешенного использования — под многоквартирным жилым домом. Изменить вид разрешенного использования объектов капитального строительства, находящихся на земельном участке с кадастровым номером ----, площадью 1000 кв.м, расположенном по адресу: г. ----, с «часть жилого дома — помещения №№ ---, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер -- часть жилого дома — помещения №№ ---, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ - условный номер - часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер -- часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер -----; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -- часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ --- условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ ---, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер ---- часть жилого дома — помещения №№ --- условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --на «многоквартирный жилой дом с квартирами №№ ---
 
    Заявитель Кулаженко А.Н. просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя Кулаженко А.Н. – Пуленко С.А., действующий на основании доверенности т 06 марта 2014 года, просил суд требования удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации города Ставрополя Момотова М.А., действующая на основании доверенности от 12.05.2014 года, просила суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в письменном отказе.
 
    Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Кулаженко А- Н--обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования.
 
    Заявитель просил предоставить ему в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером -, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: г. -- (далее — земельный участок, спорный земельный участок); изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на «под многоквартирный жилой дом»; изменить вид разрешенного использования объектов капитального строительства, находящихся на земельном участке, с «часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ - условный номер -; часть жилого дома - помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома - помещения №№ - условный номер - часть жилого дома - помещения №№ --; часть жилого дома - помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома - помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома - помещения №№ - условный номер - часть жилого дома - помещения №№ -, условный номер - часть жилого дома - помещения №№ --, условный номер -; часть жилого дома - помещения №№ -- условный номер --; часть жилого дома - помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома - помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома - помещения №№ -- условный номер --» на «многоквартирный жилой дом с квартирами №№ ---
 
    Уведомлением администрации города Ставрополя от 18.06.2014 № 06/1-03-2694 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что при подготовке документов установлено, что отсутствуют заявления всех собственников здания по улице ---- и, таким образом, в нарушение пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса с заявлением обратились не все правообладатели.
 
    Полагая, что указанным ответом нарушены его законные права и интересы, Кулаженко А.Н. обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    Суд приходит к выводу о том, что данный отказ является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    01 апреля 2014 года между Кулаженко А. Н. (Покупателем) и Н Е Н (Продавец) заключен договор купли-продажи объектов недвижимого имущества — частей жилого дома — в количестве 21 штука, расположенных по адресу: ---
 
    Согласно абзацу 1 раздела 1 указанного договора, продавец продает и передает, а покупатель оплачивает и принимает права собственности на указанные объекты недвижимого имущества. Данное условие соответствует положениям пункта 1 статьи 549 Гражданского кодекса о том, что по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. Обязательства Кулаженко А.Н. по вышеуказанному договору исполнены в полном объеме. Право собственности на вышеуказанные объекты в количестве 21 штука зарегистрировано за Н-- Е.Н.
 
    В соответствии с пунктом 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.
 
    Кулаженко А.Н. обратился в суд к Н-- Е.Н. о признании права собственности на указанные объекты недвижимого имущества.
 
    Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 29 апреля 2014 года за Кулаженко А—Н-- признано право собственности на указанные объекты недвижимого имущества, вступившим в законную силу 30 мая 2014 года.
 
    При этом в соответствии с пунктом 59 указанного постановления иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Согласно ст. 8 Гражданского кодекса гражданские права возникают, кроме прочего, из судебного решения, установившего права.
 
    Решения суда в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В отношении земельного участка, на котором находятся указанные объекты недвижимого имущества, между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодателем) и Н- Е.Н. (арендатором) 30 октября 2009 года заключен договор аренды № 5586Ф для продолжения строительства индивидуального жилого дома со сроком аренды на 10 лет с 12.10.2009 по 11.10.2019.
 
    Указанный договор заключен на основании Постановления администрации города Ставрополя № 940 от 12.10.2009.
 
    В соответствии с положениями пункта 2 статьи 271, пунктов 1, 3 статьи 552 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса при переходе к другому лицу права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, это лицо приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Вышеуказанные объекты недвижимого имущества (части жилого дома) были переданы покупателю Кулаженко А.Н. продавцом Н- Е.Н. В момент заключения договора (радел 3 договора купли-продажи).
 
    В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 после передачи владения недвижимым имуществом покупателю покупатель является законным владельцем этого имущества. Таким образом, Кулаженко А.Н. как лицо, к которому перешло право собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества в количестве 21 штук, приобрело в силу норм пункта 2 статьи 271, пунктов 1, 3 статьи 552 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 35, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса право на использование земельного участка на праве аренды по 11.10.2019 года. При вышеизложенных обстоятельствах, других собственников здания (частей жилого дома) по улице -- кроме заявителя Кулаженко А.Н., в отношении вышеуказанных объектов недвижимости в количестве 21 штук не имеется, указанные объекты принадлежат на праве собственности по вышеуказанным основаниям Кулаженко А.Н., Н-- Е.Н. собственником указанных объектов не является.
 
    В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Согласно части 2 указанной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования, в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса, установлены в градостроительном регламенте.
 
    Градостроительные регламенты, в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса, являются частью правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте, согласно части 6 указанной статьи, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, кроме прочего, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    27.12.2010 решением Ставропольской городской Думы от 27.12.2010 № 97 утверждены в соответствии с Градостроительным кодексом Правила землепользования и застройки города Ставрополя (далее — Правила землепользования и застройки, Правила).
 
    Согласно статье 33 указанных Правил градостроительные регламенты действуют в пределах территориальных зон и состоят, кроме прочего, из перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Согласно статье 34 Правил виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащиеся в регламентах, разделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. Согласно градостроительному регламенту для зоны Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки» (статья 42 Правил землепользования и застройки), в которой расположен спорный земельный участок, основные виды разрешенного использования для указанной территориальной зоны это: усадебные и блокированные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками; объекты органов местного самоуправления; детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения; общественные, спортивные здания и сооружения, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения; гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли; парки, скверы.
 
    Согласно пункту 2 статьи 34 Правил землепользования и застройки основной вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства – вид использования, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны. Использование земельного участка «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» таким образом соответствует основному виду разрешенного использования для указанной зоны.
 
    Условно разрешенными видами использования для данной зоны в соответствии с пунктом 3 статьи 42 Правил землепользования и застройки являются: культовые объекты; коммунальные, производственные объекты класса санитарной вредности не выше V, объекты по обслуживанию транспортных средств; многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения. Таким образом, испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «под многоквартирный жилой дом с квартирами №№ ---- является условно разрешенным.
 
    Согласно пункту 3 статьи 34 Правил землепользования и застройки условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – вид использования, осуществлять который возможно только после получения разрешения на условно разрешенный вид использования, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны. Порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования устанавливается действующим законодательством и настоящими Правилами.
 
    Часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса предусматривает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Из содержания пункта 6 статьи 19 Правил землепользования и застройки в контексте норм пункта 3 статьи 34 Правил землепользования и застройки, части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что в случае, если испрашиваемый условно разрешенный вид использования указан в правоустанавливающих документах на объект капитального строительства, и если объект капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов, разрешение на условно разрешенный вид использования должно быть выдано, причем, без проведения публичных слушаний.
 
    Правоустанавливающими документами в отношении объектов недвижимого имущества - частей жилого дома - в количестве 21 являются свидетельства о государственной регистрации права собственности в отношении каждого такого объекта, выданные 30.03.2010, т.е. после заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка.
 
    Указанные в свидетельствах объекты права - части жилого дома, идентифицированные по номерам помещений, относящихся к каждой части, на поэтажном плане, и по нахождению их на 1, 2, 3 этажах не соответствует критериям и требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами к индивидуальным жилым домам, а, напротив, соответствуют понятию, установленному в пункте 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, многоквартирного дома с количеством этажей не более чем три, состоящего из одной блок-секции, в которой находятся несколько (в данном случае — 21) квартир и помещения общего пользования и которая имеет подъезд с выходом на территорию общего пользования.
 
    При всех вышеизложенных обстоятельствах, у заинтересованных лиц не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю и в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и объектов недвижимости с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на «под многоквартирный жилой дом».
 
    Такой отказ не соответствует нормам пункта 2 статьи 271, пунктов 1, 3 статьи 552 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 35, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса, части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса, части 3 статьи 37, пункта 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, Правил землепользования и застройки, и нарушает права заявителя, предусмотренные указанными норами, предоставление ему в аренду земельного участка, на изменение одного вида разрешенного использования на другой вид, оба из которых определены градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с частью 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителей, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с указанным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении заявления, возлагает на орган или должностное лицо обязанность совершить в отношении заявителя конкретные действия в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд находит законные основания для удовлетворения заявления Кулаженко А.Н. в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Кулаженко А- Н- об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, выраженный в уведомлении от 18.06.2014 № 06/1-03-2694, в предоставлении Кулаженко А- Н- в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером - площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: -; в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером -, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. -- с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на «под многоквартирный жилой дом»; в изменении вида разрешенного использования объектов капитального строительства, находящихся на земельном участке с кадастровым номером - площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: --, с «часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер - часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер - часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ - условный номер - часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ - условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ - часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ - условный номер - часть жилого дома — помещения №№ - условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер - часть жилого дома — помещения №№ - условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -- часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер - на «многоквартирный жилой дом с квартирами --
 
    Обязать администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: --- с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на «под многоквартирный жилой дом».
 
    Обязать администрацию города Ставрополя предоставить Кулаженко А. Н. в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером --- площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: --- с видом разрешенного использования - под многоквартирным жилым домом.
 
    Обязать администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования объектов капитального строительства, находящихся на земельном участке с кадастровым номером --, площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: -- в квартале --, с «часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер --- часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер ---часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер -- часть жилого дома — помещения №№ -- часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ ----- условный номер ---; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --- часть жилого дома — помещения №№ - условный номер -; часть жилого дома — помещения №№ -, условный номер -- часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ -- условный номер --; часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --- часть жилого дома — помещения №№ --, условный номер --на «многоквартирный жилой дом с квартирами №№ ----
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение 30 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение суда вынесено и отпечатано в совещательной комнате.
 
 
 
    Судья А.А. Коробейников
 
    решение суда не вступило в законную силу