Решение от 06 мая 2014 года №2-191/2014

Дело № 2-191/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года                                                           с. Старосубхангулово
 
    Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Якуповой Р.С.,
 
    с участием заместителя прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М.,
 
    представителя заинтересованного лица Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по доверенности Ишниязова А.В.,
 
    при секретаре Валиуллиной Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район о признании отдельных частей нормативного правового акта недействительными,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бурзянского района РБ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район о признании отдельных частей нормативного правового акта недействительными, на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района принесен протест на отдельные положения решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, которым определены формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны в границах сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ. В части «б» определяющих форму участия граждан в обеспечении пожарной безопасности, наряду другими полномочиями добровольная пожарная охрана наделена полномочиями по проверке противопожарного состояния объектов или их отдельных участков на соответствующей территории сельского поселения (организации). Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» осуществление мероприятий по контролю за исполнением требований пожарной безопасности отнесено к полномочиям органов государственного пожарного надзора. Федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты. Статьями 9, 14 Федерального закона от 06.05.2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определены задачи, полномочия, права и обязанности добровольно пожарной охраны и его членов, к числу которых не относятся контрольные функции. В силу п. 2 положения Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» добровольные пожарные не отнесены к органам государственного пожарного надзора. Соответственно добровольная пожарная охрана не может быть наделена контрольными функциями. Согласно Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, является коррупциогенным фактором. В соответствие с ответом на протест, данное решение утверждено согласно методическим рекомендациям органам местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденного врио начальника ГУ МЧС России по РБ Хисамутдиновым В.Ш. Между тем, данная методика имеет рекомендательный характер, нормы федерального законодательства имеют более высшую юридическую силу, соответственно нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить его требованиям. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного прокуратура района обращается с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, так как проведение проверочных мероприятий лицами, не наделенными в установленном порядке данными полномочиями, нарушат права физических лиц, предпринимателей, юридических лиц. Просит суд признать недействующим подпункт 8 п. б главы «форма участия граждан в обеспечении пожарной безопасности» Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны в границах сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ».
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Бурзянского района РБ Шамигулова Н.М. заявление полностью поддержала и дала пояснения аналогичные вышеизложенному. Просит суд признать недействующим подпункт 8 п. б главы «форма участия граждан в обеспечении пожарной безопасности» Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны в границах сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ».
 
    Представитель заинтересованного лица Ишнязов А.В., действующий по доверенности, в судебном заседании заявление прокурора не признал и пояснил суду, что Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», в статье 1 установил следующие понятия: пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; Часть 3 этого же Федерального закона установила, что привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности является основной функцией системы обеспечения пожарной безопасности. При этом, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в соответствии с п. 9 части 1 ст. 14 ФЗ-131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относиться к вопросам местного значения поселения. Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установила, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждены методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона №ФЗ-131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления по вопросу: о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждению гибели людей от пожаров; о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны;- организации общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности. Указ президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, в пункте 3 определил, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, выдавая методические рекомендации органам местного самоуправления, в том числе по организации общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности, Министерство реализует государственную политику в данной сфере. В соответствии со ст. 16 ФЗ-69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением. Указанные методические рекомендации даны в рамках предоставленных Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий полномочий. Прокурором же незаконность Методических рекомендации не обоснована. Неотъемлемым правом граждан является право на получение информации и право на безопасную среду и окружение. В частности, граждане имеют право на получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделении пожарной охраны. Реализация данного права граждан взаимосвязано с проверкой противопожарного состояния объектов или их отдельных участков на соответствующей территории сельского поселения, поскольку лишь в этом случае возможна консультация граждан и юридических лиц о противопожарном состоянии объекта или жилища. Анализируя правовую сущность общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности во взаимосвязи с действующим законодательством следует учитывать, что данный вид контроля может быть реализован лишь с согласия собственников, владеющих объектом, планируемого к проверке. Так, проверка обеспечения пожарной безопасности жилища или иных хозяйственных построек возможен лишь с согласия владельца жилища и земельного участка. Аналогично, проверка обеспечения пожарной безопасности юридического лица или индивидуального предпринимателя также возможно лишь с согласия руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя. Таким образом, данный вид контроля носит лишь рекомендательный характер. Общественный контроль за обеспечением пожарной безопасности не влечет за собой применение каких-либо санкции, поскольку данный вид контроля не правомочен на его применение. При этом общественный контроль за обеспечением пожарной безопасности и государственный пожарный надзор не подменяют или заменяют друг - друга, пределы компетенции не нарушаются. Таким образом, право граждан сельского поселения на пожаробезопасную среду реализуется путем участия этих же граждан, в пределах законных рамок, в проведении общественного контроля. Данное право граждан реализовано Советом сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет путем принятия оспариваемого нормативно-правового акта, и оно ограничено быть не может. При этом орган местного самоуправления уполномочен создавать или наделять контрольными функциями общественные или иные организации. Определение функции контроля даны в ФЗ-294 и характеризуются как проведение проверок и принятие каких-либо мер реагирования к нарушителям. Добровольная пожарная охрана не может принять какие-либо меры реагирования. Оспаривая данный нормативно-правовой акт, прокурор необоснованно сослался на нарушение прав неопределенного круга лиц, но при этом обоснование реальности нарушения его прав - признака принудительности и обязательности данного вида контроля, прокурор не привел, и не доказал. Прокурором также не дана оценка тому, что в соответствии с оспариваемой частью решения Совета, добровольным пожарным предоставлено право принимать участие в проверках, проводимых органами государственного пожарного надзора. Формальность требований прокурора не может являться основанием для удовлетворения его требований. При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требовании прокурора о признании подпункта 8 пункта «б» главы «форма участия граждан» решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и признании его недействующим.
 
    Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, дав им надлежащую юридическую оценку, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
 
    Право прокурора в пределах своей компетенции на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части закреплено частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    В силу пункта 28 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно ч. 11 ст. 18 Устава муниципального образования - Старосубхангуловское сельское поселение нормативно правовой акт, принятый Советом, подлежит подписанию главой Сельского поселения, в день заседания Совета, на котором был принят указанный нормативный правовой акт.
 
    В соответствие с ч. 12 ст. 18 Устава муниципального образования - Старосубхангуловское сельское поселение организацию деятельности Совета осуществляет глава Сельского поселения.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Устава Старосубхангуловского сельского поселения в систему муниципальных правовых актов Старосубхангуловского сельского поселения входят в числе прочих - нормативные и иные правовые акты Совета.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ принято Решение №, которым утверждено положение "Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности пожарной охраны".
 
    В соответствие с ч. 3 ст. 29 Устава муниципального образования - Старосубхангуловское сельское поселение данное постановление обнародовано на стенде в здании Администрации сельского поселения в течение 7 дней после их подписания.
 
    Разделом 10 Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны» определены формы участия граждан в обеспечении пожарной безопасности: где в подпункте 8 наделены полномочиями по проверке противопожарного состояния объектов или их отдельных участков на соответствующей территории сельского поселения (организации).
 
    Суд считает, что оспариваемая часть нормативного правового акта - подпункт 8 раздела «форма участия граждан в обеспечении пожарной безопасности» Положения «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны» противоречит федеральному закону, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» осуществление мероприятий по контролю за исполнением требований пожарной безопасности отнесено к полномочиям органов государственного пожарного надзора. Федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.
 
    Статьями 9, 14 Федерального закона от 06.05.2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определены задачи, полномочия, права и обязанности добровольно пожарной охраны и его членов, к числу которых не относятся контрольные функции.
 
    В силу п. 2 положения Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» добровольные пожарные не отнесены к органам государственного пожарного надзора. Соответственно добровольная пожарная охрана не может быть наделена контрольными функциями.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Исходя из вышеприведенных норм материального права, следует, что участники добровольной пожарной охраны не имеют права вторгаться в собственность граждан для проверки противопожарного состояния объекта, данными полномочиями наделены лишь сотрудники государственного пожарного надзора.
 
    В связи с изложенным суд считает, что оспариваемая часть нормативного правового акта, устанавливающая право участника добровольной пожарной охраны по проверке противопожарного состояния объектов или их отдельных участков на соответствующей территории сельского поселения (организации) - подпункт 8 раздела «форма участия граждан в обеспечении пожарной безопасности» Положения «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны», утвержденного Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № - противоречит Федеральному закону от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», то есть нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем подпункт 8 оспариваемого нормативно-правового акта Совета суд признает недействующим в указанной части со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    заявление прокурора Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район о признании отдельных частей нормативного правового акта недействительными, удовлетворить.
 
    Признать недействующим подпункт 8 п. б главы «форма участия граждан в обеспечении пожарной безопасности» Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны в границах сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ» - со дня его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено к 16 ч. 12.05.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Бурзянский районный суд РБ.
 
    Председательствующий судья:                        Р.С. Якупова