Решение от 11 апреля 2013 года №2-191/2013г.

Дело № 2-191/2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г. Тара Омской области 11 апреля 2013 года
 
        Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Тарского городского суда Омской области Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием помощника Тарского межрайонного прокурора Герстнер Ю.Б., представителя ответчика Администрации Тарской муниципального района по доверенности Коптева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2013 года в г. Таре дело по
 
    исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора в интересах Фрицковской Риммы Сергеевны к администрации Тарского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении медицинскому работнику мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, о возложении обязанности по предоставлении мер социальной поддержки,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Тарского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении медицинскому работнику мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, о возложении обязанности по предоставлении мер социальной поддержки, указав, что Фрицковская Р.С. работает в БУЗОО «Тарская ЦРБ» (до 01.01.2012 -муниципальное учреждение здравоохранения) в должности акушерки Литковского ФАПа с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имела право на получение льготы по оплате коммунальных платежей за период с 2010 г. по 2011 г.. включительно, как работник здравоохранения. Меры социальной поддержки медицинских работников государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений, и порядок их предоставления предусмотрены 3аконом Омской области от 04.07.2008 года N 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан». В соответствии со ст. 36 Кодекса, указанной категории граждан предоставляются следующие меры социальной поддержки: право на получение мер социальной поддержки: компенсация расходов на оплату общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м - на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 кв.м - на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера); компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, из расчета 0,065 т угля и 0,087 куб.м дров на 1 кв.м общей площади жилого помещения в год в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи; компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, из расчета 5,52 куб.м. газа на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц в среднем в течение года в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи; компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчета 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера). В 2009-2011 годах средства на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов работникам МУЗ «Тарская ЦРБ» в бюджете Тарского района не предусматривались, администрацией района в адрес МУЗ «Тарская ЦРБ» не направлялись. БУЗОО «Тарская ЦРБ» до 01.01.2012 являлось муниципальной организацией здравоохранения, что подтверждается Уставом муниципального учреждения соответствующей редакции (пункт 1.2 Устава), из которого следует, что учредителем учреждения являлась администрация Тарского муниципального района Омской области. Меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 36, 37 3акона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», медицинскому работнику МУ3 «Тарская ЦРБ» Фрицковской Р.С., проживающей за период с 2010 -2011 г.г. по адресу: <адрес>, работающей в МУ3 «Тарская ЦРБ» акушеркой сельского ФАПа, не предоставлялись с 2010 г по 31 декабря 2011 г. Определением Верховного суда Российской Федерации от 28.10.2009 г. № 50-Г0920 положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 3акона Омской области от 24 ноября 2008 года № 1093-03 «Об областном бюджете на 2009 год», которыми приостанавливается действие ст.ст. 36, 37 3акона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» признаны противоречащими федеральному законодательству. Таким образом, медицинскому работнику МУ3 «Тарская ЦРБ» Фрицковской Р.С. незаконно не были предоставлены социальные гарантии в период с 01.01.2010 - 31.12.2011 г.г. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тарского муниципального района Омской области по не предоставлению за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2011 г. мер социальной поддержки медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения «Тарская центральная районная больница» Фрицковской Р.С., в виде права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, проживающей с 2010 - 2011 г.г. по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Тарского муниципального района <адрес> предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения «Тарская центральная районная больница» Фрицковской Р.С.
 
        В ходе судебного заседания помощник Тарского межрайонного прокурора Герстнер Ю.Б. исковые требования уточнила, просила обязать ответчика оказать медицинскому работнику соц. поддержку за период с 04.03.2011 года по 31.12.2011 года, ввиду выполнения Фрицковской в данный период нагрузки на полную ставку, до 04.03.2011 года она не работала на полную ставку, в остальном иск поддержала в полном объеме, суду пояснила, что подтверждает все указанное в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Тарского муниципального района по доверенности Коптев А.В. пояснил, что требования не признает. Органы местного самоуправления исполняют отдельные государственные полномочия только на основании действующего закона (субъекта или Российской Федерации), предусматривающего передачу полномочий органам местного самоуправления, в рамках закона, и только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Администрация Тарского муниципального района Омской области не может в данном случае являться надлежащим ответчиком. В данном случае для реализации в настоящее время права истца (гражданина) на государственную меру социальной поддержки должна быть соответствующая действующая норма закона Омской области, предусмотренное и предоставленное финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Просил суд обратить внимание на содержание ст. 20 п. 3 ФЗ-131. Заявленные требования в контексте положений норм ст. 15, 19 Федерального закона N 2 131-ФЗ, ст. 12, ст. 132 Конституции РФ, сами по себе не трансформируют право органов местного самоуправления в обязанность и не предполагают регресса, если субъектом в своё время не выполнялись или не выполняются свои собственные обязательства как в отношении лиц, имевших право на конкретную, заявленную в исковых требованиях государственную меру социальной поддержки, так и в отношении муниципалитетов. Обращений, заявлений от гражданина, от имени которого заявляется требование прокурором, в период 2010-2011 года в Администрацию Тарского муниципального района не поступало. РФ Администрация Тарского муниципального района заявляет о применении срока исковой давности за период январь, февраль 2010 года.
 
        В судебном заседании Фрицковская Р.С. не участвовала, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
 
    Представители третьего лица Министерства финансов РФ и БУЗОО «Тарская ЦРБ» в суд не явились, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, возражений суду не представили.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Тарского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» от 22.08.2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передается тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
 
    Согласно справки, выданной БУЗОО «Тарская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) Фрицковская Р.С. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности акушерки ФАПа. Данный факт подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) и записью в трудовой книжке (л.д. 10-12). Согласно записи в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ Фрицковская работала с нагрузкой 0,5 ставки.
 
    Фрицковская Р.С. проживает по адресу: <адрес>.
 
    В материалах дела имеется выписка из похозяйственной книги о составе семьи (л.д.14).
 
    БУЗОО «Тарская ЦРБ» до 01.01.2012 являлось муниципальной организацией здравоохранения, что подтверждается Уставом муниципального учреждения соответствующей редакции (пункт 1.2 Устава), из которого следует, что учредителем учреждения являлась администрация Тарского муниципального района Омской области.
 
    С 2009 г. Фрицковской Р.С. не выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения (л.д.7).
 
    В соответствии с ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», действовавших до 01.01.2012, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации», меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Меры социальной поддержки медицинских работников государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений, и порядок их предоставления предусмотрены 3аконом Омской области от 04.07.2008 года N 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
 
    В спорный период (2010 – 2011 годы) работы медицинского работника в МУЗ «Тарская ЦРБ» действовала редакция ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 36 Кодекса, указанной категории граждан предоставляются следующие меры социальной поддержки: право на получение мер социальной поддержки: компенсация расходов на оплату общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м - на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 кв.м - на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера); компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, из расчета 0,065 т угля и 0,087 куб.м дров на 1 кв.м общей площади жилого помещения в год в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи; компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, из расчета 5,52 куб.м газа на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц в среднем в течение года в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи; компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчета 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера).
 
    Согласно пл. 3,4 ст. 37 Кодекса, Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений Омской области здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В соответствии со ст. 17 Кодекса, средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.
 
    В связи с чем, подлежат отклонению доводы ответчика о том, что, наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждения здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу им необходимых финансовых средств.
 
    3аконом Омской области от 24.11.2008 N 1093-03, действие статей 36 и 37 Кодекса приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 г.
 
    Вместе с тем 3акон Омской области N 1415-03, вступил в силу с 01.01.2012, не обладает обратной силой, то есть не распространяется на отношения, возникшие до его принятия и вступления в силу.
 
    Таким образом, на правоотношения в части права на получение компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, возникшие в 2010-2011 году, то есть до принятия и. вступления 3акона Омской области N 1415-03 в силу, распространяется действие ст.ст. 36,37 Кодекса.
 
    Пунктом 2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Отсутствие нормативного правового акта муниципального уровня, регулирующего рассматриваемые правоотношения, не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан и освободить органы местного самоуправления от возложенной на них законодательством обязанности по предоставлению мер социальной поддержки.
 
    Из подпункта 24 пункта 2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов, в том числе возмещение расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 г. № 12-П и от 15.05.2006 г. № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
 
    Определением Верховного суда Российской Федерации от 28.10.2009 г. № 50-Г0920 положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 3акона Омской области от 24 ноября 2008 года № 1093-03 «Об областном бюджете на 2009 год», которыми приостанавливается действие ст.ст. 36, 37 3акона Омской области от 04.07.2008 года №2 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» признаны противоречащими федеральному законодательству.
 
    Установленные законом Омской области меры социальной поддержки работников работающих в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета, не могут быть приостановлены, поскольку указанное предполагает фактически отмену социальных мер поддержки, и данное обстоятельство не может освобождать органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.
 
    В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.
 
    Таким образом, медицинскому работнику МУ3 «Тарская ЦРБ» Фрицковской Р.С. незаконно не были предоставлены социальные гарантии, предусмотренные 3аконом Омской области от 04.07.2008 года № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» в период с 04.03.2011 г. - 31.12.2011 г.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах Фрицковской Р.С. к Администрации Тарского муниципального района Омской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в непредоставлении медицинскому работнику бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Тарская центральная районная больница» Фрицковской Р.С. мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.
 
    Обязать Администрацию Тарского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику Фрицковской Р.С. в виде права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг за период с 04.03.2011 г. по 31.12.2011 г.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд.
 
    Решение вступило в законную силу Согласовано