Определение от 05 июня 2013 года №2-191/2013

Дело № 2-191/2013
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
    с.Троицкое                                                                                                      05 июня 2013 года
 
    Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
 
    Председательствующего Фроловой О.С.,
 
    При секретаре Чегодаевой В.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Троицкого района в защиту интересов Российской Федерации о признании недействующим Устава Муниципального образования сельского поселения «Южаковский сельсовет Троицкого района Алтайского края » недействующим в части,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Троицкого района Кайзер А.В. обратился в суд заявлением в порядке ст. 251 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации с требованиями о признании недействующим Устава Муниципального образования сельского поселения «Южаковский сельсовет Троицкого района Алтайского края» недействующим в части.
 
    В обоснование требований указал, что Устав муниципального образования «Южаковский сельсовет Троицкого района Алтайского края» (далее по тексту - Устав) принят Решением Южаковского сельского Совета депутатов Троицкого района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ           №, действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года. Обнародован Устав в действующей редакции на информационном стенде администрации Южаковского сельсовета, а также на информационных стендах в населенном пункте с. Южаково, п. Многоозерный - ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Действующая редакция Устава противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131-Ф3), а именно:
 
    1) Федеральным законом от 10.07.2012 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4
и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» расширен
перечень прав органов местного самоуправления поселений на решение вопросов, не
отнесенных к вопросам местного значения поселений.
 
    В частности ч.1 ст. 14.1 ФЗ №131-Ф3 дополнена п. 11, предусматривающим оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В этой связи, ч.1 ст. 4 Устава необходимо привести в соответствие с вышеуказанными изменениями.
 
    2) Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», п. 5 ст. 14.1 ФЗ № 131-ФЗ предусматривающий в качестве вопросов местного значения поселения осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, признан утратившим силу, в связи с чем, п. 4 ст. 4 Устава
подлежит исключению.
 
    3) Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступившим в силу с 01.01.2013, п. 20 ч. 1 ст. 14 дополнен словами «осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».
 
    Следовательно, п. 21 ст. 3 Устава необходимо привести в соответствие с п. 20 ч.1 ст. 14ФЗ№131-Ф3.
 
    4) Пунктом 10 ст. 35 Устава предусмотрено право главы администрации сельсовета, замещающего должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинскими заключениями, а так же по основаниям, предусмотренным пунктами 11-13 части 10 и пунктом 3 части 11 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на получение ежемесячной выплаты за счет средств бюджета поселения в размере, не превышающем денежного содержания, ранее выплачиваемого ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
 
    В случае, если глава сельсовета получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, данному лицу производится ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств бюджета поселения, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации сельсовета.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст.6 Трудового кодекса РФ принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников) относится исключительно к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    В силу требований ст.ст. 164, 165 Трудового кодекса РФ работникам могут быть предоставлены гарантии и компенсации только в случаях, установленных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
 
    Возможность установления прямых или косвенных преимуществ в зависимости от должностного положения, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, исключительно федеральным законом предусмотрена и ст.64 Трудового кодекса РФ.
 
    Из положения ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным Законом.
 
    В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
 
    Статьей 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ предусмотрены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Согласно данной норме закона при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
 
    При этом, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии
 
    Из перечисленных норм федерального законодательства следует, что: во-первых, вопросы установления основных и дополнительных гарантий муниципальным служащим урегулированы Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ; во-вторых, дополнительные гарантии могут быть предоставлены как законами субъектов Российской Федерации, так и уставами муниципальных образований только лицам, находящимся на муниципальной службе.
 
    Таким образом, ни Трудовой кодекс РФ, ни Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ не предусматривают возможность установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления дополнительных гарантий для лиц, уволившихся с муниципальной службы.
 
    Аналогичной позиции придерживается Верховный Суд РФ в определениях от 31.08.2011 № 44-Г11-30, от 07.09.2011 №44-Г11-32, от 21.12.2011 № 60-Г11-15, от 01.02.2012 № 34-Г11-21, от 22.02.2012 №34-Г12-1, от 11.04.2012 №1-АПГ12-2, от 25.07.2012 №36-АПГ12-3, от 15.08.2012 №34-АПГ12-2.
 
    Закон края от 07.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», которым предусмотрена возможность установления главам администраций муниципальных образований подобных гарантий, в силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ не подлежит применению, поскольку противоречит федеральному закону.
 
    В этой связи, установив в ст. 35 Устава подобную гарантию для главы администрации сельсовета, представительный орган Южаковского сельсовета вышел за пределы компетенции при регулировании отношений в сфере муниципальной службы.
 
    В октябре 2012 года прокурором района на Устав МО Южаковский сельсовет принесен протест, однако, до настоящего времени Южаковским сельским Советом депутатов не принято мер по внесению соответствующих изменений в Устав муниципального образования.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее -Федеральный закон) органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры.
 
    Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    На основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона обращение в суд с требованием о признании акта противоречащим федеральному законодательству, недействующим, является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов.
 
    В связи с изложенным прокурор просил признать противоречащими закону и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу ч.1 ст. 4 Устава в части отсутствия полномочий, предусмотренных п. 11 ч.1 ст. 14.1 ФЗ № 131-ФЗ, п.4 ст. 4, п.21 ст. 3, п.10 ст. 35 Устава муниципального образования Южаковский сельсовет Троицкого района Алтайского края.
 
    В судебном заседании от помощника прокурора Троицкого района Алтайского края поступило заявление об отказе от исковых требований в части гарантий муниципальным служащим при увольнении - в связи с изменением судебной практики. В остальной части в связи с добровольным исполнением.
 
    Отказ от иска осознанный, добровольный, не нарушает прав и интересов сторон, третьих лиц, последствия отказа истца от иска, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, истцу разъяснены и понятны.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ст.220 ГПК РФ, согласно которой суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия его судом.
 
    Руководствуясь ст.220, 221 ГПК РФ суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Прекратить производство по делу по заявлению прокурора Троицкого района в защиту интересов Российской Федерации о признании недействующим Устава Муниципального образования сельского поселения «Южаковский сельсовет Троицкого района Алтайского края » недействующим в части, в связи с отказом истца от иска.
 
    Разъяснить прокурору Троицкого района, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение 15 дней со дня его вынесения путем принесения представления (подачи частной жалобы) через Троицкий районный суд.
 
    Судья                                                                                                                 Фролова О.С.