Решение от 15 января 2014 года №2-191/14

Дело № 2-191/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 января 2014 года                    г. Комсомольск-на-Амуре
 
        Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О.,
 
    при секретаре судебного заседания Конюховой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Панькова О.Г. о признании незаконным действие Управления ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю по закрытию для движения общественного транспорта по автомобильной дороге Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Паньков О.Г. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным действие Управления ГИБДД УВД по Хабаровскому краю по закрытию для движения общественного транспорта по автомобильной дороге Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск. Свои требования заявитель мотивировал тем, что он приобрел билет на автобус /номер скрыт/по маршруту /адрес скрыт/ на /дата скрыта/ в /данные скрыты/ часов. Вместе с тем, в указанный период времени поездка не состоялась, поскольку УГИБДД УВД по Хабаровскому краю было принято решение о закрытии трассы Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск для движения пассажирских автобусов. Полагает, что решение о закрытии для движения общественного транспорта было принято с превышением полномочий, определенных ст.ст. 6,14 Закона РФ «О безопасности дорожного движения». Указанное действие государственного органа нарушило право заявителя на передвижение и причинило убытки.
 
    В судебном заседании Паньков О.Г. настаивал на удовлетворении заявления, подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства и дополнительно пояснил, что временное ограничение движения транспортных средств может быть введено только органом исполнительной власти, в частности, Федеральным агентством по автомобильным дорогам, подобными полномочиями ГИБДД законом не наделено. Ограничивать движение транспорта по дорогам регионального значения может только Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края. Кроме того, согласно п. 17 Постановление Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 г. N 67-пр "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Хабаровском крае", временные ограничения или прекращение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий не распространяются на пассажирские перевозки транспортом общего пользования по установленным маршрутам. Полагает, что ГИБДД Хабаровского края не могло ограничивать передвижение по установленному маршруту. Дополнил, что он не обращался к перевозчику с просьбой возвратить стоимость проезда.
 
    Представитель УМВД России по Хабаровскому краю Бахтина О.В., в судебном заседании участие не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. Согласно заявлению, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    В представленном суду письменном отзыве, требования заявителя не признала, указав, что в силу действующего законодательства на Госавтоинспекцию МВД России возложены обязанности по осуществлению контроля за соблюдением правил, стандартов и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. /дата скрыта/в связи с наступлением неблагоприятных дорожно-климатических условий, в рамках ежедневного контроля за состоянием улично-дорожной сети, были выявлены недостатки в содержании улиц, которые не отвечали ГОСТ Р 50597-93, в связи с чем, директору автовокзала было выдано предписание о временном прекращении движения автобусов по маршруту Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре.
 
    Представитель УМВД России по Хабаровскому краю ФИО-1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании /дата скрыта/года, возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что в данном случае ГИБДД Хабаровского края действовало в целях охраны жизни и здоровья граждан. Полагает, что права заявителя не нарушены, т.к. он мог обратиться к другому перевозчику, а также возвратить стоимость приобретенного билета. В своей деятельности ГИБДД УМВД по Хабаровскому краю руководствуется не только Постановлением Правительства Хабаровского края, но и другими нормативно-правовыми актами, имеющими высшую юридическую силу.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя органа государственной власти.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу требований ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск относится к дорогам регионального значения.
 
    В соответствии с предписанием начальника УГИБДД УВД по Хабаровскому краю от /дата скрыта/года, директору автовокзала г. Хабаровска в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93, п. 2 Порядка временного прекращения движения автобусов по междугородним и пригородным маршрутам в Хабаровском крае, предложено организовать выполнение следующих мероприятий: в связи с изменениями дорожных условий, недостаточной видимостью, образованием гололеда на проезжей части и выпадением осадков в виде снега, временно прекратить движение автобусов по маршруту Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре.
 
        В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Статья 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Из анализа изложенных правовых норм следует, что временное ограничение или прекращение движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местно самоуправления в пределах своей компетенции.
 
    Основание временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными правовыми актами РФ о безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 г. N 67-пр "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Хабаровском крае", временные ограничения или прекращение движения устанавливаются в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 указанного нормативного акта установлено, что временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращении движения (далее - акт о введении ограничения), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 (в части случаев введения временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения)…..
 
    Статья 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" устанавливает основанные права полиции, в частности, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог (п.п. 12,20,21).
 
    Допрошенные в качестве свидетелей государственные инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО-2., ФИО-1 суду пояснили, что /дата скрыта/они получили факсограммой предписание начальника УГИБДД УВД по Хабаровскому краю, в котором директору автовокзала г. Хабаровска предлагалось временно прекратить движение автобусов по маршруту Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре, в связи с изменениями дорожных условий. Поскольку автовокзал г. Комсомольска-на-Амуре является филиалом автовокзала г. Хабаровска, директор автовокзала в г. Комсомольске-на-Амуре под роспись был ознакомлен с указанным предписанием и как следствие прекратил движение транспорта по автодороге Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск.
 
        Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что, выдавая предписание об ограничении движения, сотрудники ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю, действовали в соответствии с полномочиями, предоставленными им действующим законодательством.
 
    Указанное предписание выдано уполномоченным лицом, исполнено в установленном законом порядке поднадзорным органом, оспорено не было.
 
    В силу требований ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконным действие Управления ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю по закрытию для движения общественного транспорта по автомобильной дороге Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск, в связи с чем, требования заявителя не могут быть признаны обоснованными, поэтому не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Панькова О.Г. о признании незаконным действие Управления ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю по закрытию для движения общественного транспорта по автомобильной дороге Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                        Н.О. Жукова