Решение от 16 мая 2013 года №2-1907/2013

    Дело №2-1907/2013
    РЕШЕНИЕ
    Именем Российской Федерации
16 мая 2013 года г. Барнаул Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Е.Н. Ненашевой при секретаре Ю.В.Чекмуриной с участием прокурора В.И.Брикульской,
    
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах несовершеннолетней ФИО1, законного представителя несовершеннолетнего истца Бородиной Е.П., к ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании действия незаконным, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,
    установил:
    
    Прокурор Индустриального района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1, являющейся ребенком-инвалидом, и ее законного представителя Бородиной Е.П. с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ, о признании незаконными действия ответчика по не предоставлению в ДД.ММ.ГГГГ. путевки на санаторно-курортное лечение; возложении на ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 и ее законному представителю как сопровождающему лицу путевок на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
    В обоснование иска ссылается на то, что в силу ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» ФИО1 как ребенок-инвалид имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Ей была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем законный представитель несовершеннолетней – Бородина Е.П. – в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал №*** ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - с заявлением о предоставлении путевки. Однако до настоящего времени путевки истцам не предоставлены.
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор В.И. Брикульская на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.
    Истец, являющаяся одновременно законным представителем несовершеннолетней ФИО1. - Бородина Е.П. - в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие ( л.д.***).
    Представитель ответчика ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ Колпакова С.Н., действующая на основании доверенности просила отказать стороне истца в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на отсутствие вины Фонда в не предоставлении истцу путевки в ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием достаточного финансирования указанной статьи расходов. Также пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ истице предоставлялась «горящая» путевка, от получения которой Бородина Е.П. отказалась.
    В соответствии со ст.167 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений от участвующих в деле лиц, судом определено о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и проанализировав в совокупности письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
    В процессе рассмотрения дела судом установлено, что Бородина А.А. является ребенком- инвалидом. В ДД.ММ.ГГГГ. законный представитель Бородина Е.П. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением справки формы №*** для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № *** Впоследствии истица представляла ответчику аналогичную справку от ДД.ММ.ГГГГ № *** выданную *** Путевка на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ истице до настоящего времени не выдана.
    Изложенное подтверждается копиями справки серии ***, вышеуказанных заявления, справок и не оспаривалось сторонами.
    Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ (далее - Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
    В силу ст. 6.1 Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, дети-инвалиды.
    Согласно п.1.1. ст. 6.2 Закона, в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 345-ФЗ, действующей с 01.01.2011 г. в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
    Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5 Закона).
    Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
    В силу ч.2 ст.6.3 Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
    В соответствии с ч.5 ст.6.3 Закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан - утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328. Согласно его пункта 3.7 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
    Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера ( п.3.8. Приказа в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.02.2011 N 85н ).
    Поскольку истица в установленном порядке обратилась к ответчику по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, представила требуемые для подтверждения такого права справки формы № ***, отказ в предоставлении такой путевки в ДД.ММ.ГГГГ неправомерен.
    Согласно п.3.9. Приказа территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно,но не позднее чем за 18 дней(для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
    В этой связи доводы представителя ответчика об имевшем место со стороны Бородиной Е.П. отказа в получении предложенной ей ДД.ММ.ГГГГ путевки с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о восстановлении ответчиком в добровольном порядке допущенного в ДД.ММ.ГГГГ нарушения прав истцов. Поскольку данное предоставление путевки не явилось заблаговременным, доводы представителя ответчика об отсутствии в настоящее время нарушения прав истцов во внимание приняты быть не могут.
    При этом, отсутствие достаточной финансовой возможности предоставления заявленной путевки в предусмотренный законом срок, также не имеет правового значения для решения вопроса о восстановлении нарушенного права истца.
    В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится законодателем в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
    Согласно п.п. 11, 19, 20 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, а также вышеуказанных положений Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на территориальные органы Фонда социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
    В этой связи ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования является надлежащим ответчиком.
    Заявление Бородиной Е.П. о предоставлении ее дочери путевки, было получено и зарегистрировано ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ. Несовершеннолетняя ФИО1 была включена в число очередников, имеющих право на получение данной меры социальной поддержки с условием о прохождении лечения с сопровождающим ее лицом,, что подтверждается отметкой о вручении Бородиной Е.П. уведомления о постановке на учет.
    Одновременно с этим Бородина Е.П. представила справку о наличии у ребенка показаний для прохождения лечения в санатории.
    Согласно указанным справкам у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – момент обращения с заявлением о предоставлении путевки - имелись медицинские показания для санаторно-курортного лечения, указано основное заболевание или заболевание, являющееся причиной инвалидности, заболевание, для лечения которого она направляется в санаторий, и то, что противопоказания, исключающие направление на санаторно-курортное лечение, отсутствуют.
    На момент рассмотрения спора в суде, данные показания у истицы сохранились, что подтверждается копией справки для получения путевки, в связи с чем восстановление прав истицы в настоящее время возможно путем возложения на ответчика обязанности предоставить истице путевку за ДД.ММ.ГГГГ.
    Ответчиком допустимых доказательств отсутствия у ФИО1. в ДД.ММ.ГГГГ права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета, либо прекращения такого права до окончания календарного года, суду не представлено, несмотря на отсутствие у стороны ограничений в реализации права на предоставление доказательств своим доводам и возражениям.
    Учитывая, что требование о признании незаконными действий ответчика охватывается требованием о возложении на ответчика обязанности по предоставлению путевки, оно (первое) не подлежит удовлетворению в качестве самостоятельного, т..к. не является способом восстановления нарушенного права с учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
    Поскольку при установлении обязанности по предоставлению путевки, суд проверяет законность и обоснованность действий ответчика в качестве юридически значимого обстоятельства, требование о признании незаконным бездействия ответчика удовлетворяется именно в рамках основного требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению путевок.
    В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** рублей. Руководствуясь ст.ст.194-198, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
    решил:
    
    Исковые требования Прокурора Индустриального района г. Барнаула удовлетворить.
    Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
    Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Бородиной Е.П. как лицу, сопровождающему несовершеннолетнего ребенка ФИО1, путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
    Взыскать с ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ расходы по оплате государственной пошлины в доход местного бюджета в размере *** рублей.
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке, путем подачи жалобы, а участвующим в деле прокурором - апелляционного представления через Индустриальный районный суд г. Барнаула.
    
    Председательствующий: Е.Н. Ненашева.
    

*** *** *** ***