Решение от 16 мая 2013 года №2-1905/2013

    Дело №2-1905/2013
    РЕШЕНИЕ
    Именем Российской Федерации
16 мая 2013 года г. Барнаул Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Е.Н. Ненашевой при секретаре Ю.В.Чекмуриной с участием прокурора В.И.Брикульской,
    
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах несовершеннолетней ФИО1, законного представителя несовершеннолетнего истца Диденко И.Ю., к ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании действия незаконным, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,
    
    установил:
    
    Прокурор Индустриального района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1., являющейся ребенком-инвалидом и ее законного представителя Диденко И.Ф., с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ, о признании незаконными действия ответчика по не предоставлению в ДД.ММ.ГГГГ ребенку с сопровождающим его лицом путевки на санаторно-курортное лечение; возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1и ее законному представителю как сопровождающему лицу путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
    В обоснование иска ссылается на то, что в силу ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» ФИО1 как ребенок-инвалид имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Ей была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем истец обратился в филиал №*** ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - с заявлением о предоставлении путевки. Однако до настоящего времени путевка истцу не предоставлена.
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор В.И.Брикульская на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.
    Истец и одновременно законный представитель несовершеннолетней ФИО1 – Диденко И.Ю. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие ( л.д.***).
    Представитель ответчика ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ Дорофеева Н.А.., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном отзыве полагала требования не подлежащими удовлетворению по мотиву недостаточности финансирования указанной статьи расходов.
    В соответствии со ст.167 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений от участвующих в деле лиц, судом определено о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.
    Выслушав прокурора, исследовав и проанализировав в совокупности письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
    В процессе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 является ребенком- инвалидом. В ДД.ММ.ГГГГ. законный представитель Диденко И.Ю. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением справки формы №*** для получения путевки. Впоследствии истица представляла ответчику аналогичную справку от ДД.ММ.ГГГГ № ***, выданную *** Путевка на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ истице до настоящего времени не выдана.
    Изложенное подтверждается копиями справки серии *** вышеуказанных заявления, справок и не оспаривалось сторонами.
    Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ (далее - Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
    В силу ст. 6.1 Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, дети-инвалиды.
    Согласно п.1.1. ст. 6.2 Закона, в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 345-ФЗ, действующей с 01.01.2011 г. в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
    Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5 Закона).
    Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
    В силу ч.2 ст.6.3 Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
    В соответствии с ч.5 ст.6.3 Закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан - утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328. Согласно его пункта 3.7 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
    Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справкидля получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера ( п.3.8. Приказа в ред. ПриказаМинздравсоцразвития РФ от 07.02.2011 N 85н ).
    Согласно п.3.9. Приказа территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
    Поскольку законный представитель несовершеннолетнего истца в установленном порядке обратилась к ответчику по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, представила требуемые для подтверждения такого права справки формы № ***, отказ ответчика в предоставлении такой путевки в ДД.ММ.ГГГГ явился неправомерным.
    Не предоставление такой путевки в ДД.ММ.ГГГГ фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок.
    При этом, отсутствие достаточной финансовой возможности предоставления заявленной путевки в предусмотренный законом срок, правового значения для решения вопроса о защите в судебном порядке допущенного нарушения прав истцов не имеет.
    В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится законодателем в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
    Согласно п.п. 11, 19, 20 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, а также вышеуказанных положений Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на территориальные органы Фонда социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
    В этой связи ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования является надлежащим ответчиком.
    Заявление законного представителя истицы о предоставлении ребенку и ей как лицу, сопровождающему ребенка-инвалида о предоставлении путевок было получено и зарегистрировано ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 была включена в число очередников, имеющих право на получение данной меры социальной поддержки, что подтверждается отметкой о вручении законному представителю уведомления о постановке на учет.
    Одновременно с этим Диденко И.Ю. представила справку о наличии у ребенка показаний для прохождения лечения в санатории.
    Согласно указанным справкам у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – момент обращения с заявлением о предоставлении путевки - имелись медицинские показания для санаторно-курортного лечения, указано основное заболевание или заболевание, являющееся причиной инвалидности, заболевание, для лечения которого она направляется в санаторий, и то, что противопоказания, исключающие направление на санаторно-курортное лечение, отсутствуют.
    На момент рассмотрения спора в суде, данные показания у ФИО1 сохранились, что подтверждается копией справки для получения путевки, в связи с чем восстановление ее прав в настоящее время возможно путем возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО1 и Диденко И.Ю. как лицу, сопровождение которого для ребенка является необходимым, путевок за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
    Ответчиком допустимых доказательств отсутствия у ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета, либо прекращения такого права до окончания календарного года, суду не представлено, несмотря на отсутствие у стороны ограничений в реализации права на предоставление доказательств своим доводам и возражениям.
    Учитывая, что требование о признании незаконными действий ответчика охватывается требованием о возложении на ответчика обязанности по предоставлению путевки, оно (первое) не подлежит удовлетворению в качестве самостоятельного, т.к. не является способом защиты нарушенного права. С учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
    Поскольку при установлении обязанности по предоставлению путевки, суд проверяет законность и обоснованность действий ответчика в качестве юридически значимого обстоятельства, требование о признании незаконным бездействия ответчика удовлетворяется именно в рамках основного требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.
    В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** рублей. Руководствуясь ст.ст.194-198, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
    решил:
    
    Исковые требования Прокурора Индустриального района г. Барнаула удовлетворить.
    
    Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
    
    Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Диденко И.Ю. как лицу, сопровождающему несовершеннолетнего ребенка ФИО1, путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
    
    Взыскать с ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ расходы по оплате государственной пошлины в доход местного бюджета в размере *** рублей.
    
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке, путем подачи жалобы, а участвующим в деле прокурором - апелляционного представления через Индустриальный районный суд г. Барнаула.
    
    Председательствующий: Е.Н. Ненашева. *** *** *** ***