Дата принятия: 14 марта 2014г.
Номер документа: 2-1903
Дело №2-1903
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2014 г. г. Саратов.
Волжский районный суд г. Саратова
в составе председательствующего судьи Егоровой И.А.,
при секретаре Зверевой А.П.,
с участием представителя заявителя Готтгельф Н.О., действующей на основании доверенности от 08.10.2013г.,
представителя заинтересованного лица ООО « Жилищно-управляющая компания» Готтгельф Н.О., действующей на основании доверенности от 08.10.2013г.,
представителей заинтересованного лица Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству АМО « Город Саратов» Васильевой Г.Н., действующей на основании доверенности от 13.03.2014г., Бондаренко С.Е., действующей на основании доверенности от 10.01.2014г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прошина Т.Т. о признании незаконным предписания Комитета по жилищно- коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 13.02.2014г.,
установил:
Прошин Т.Т., с учетом заявления об уточнении требований, обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования « Город Саратов» № от 13.02.2014г. об устранении нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством РФ, законодательством области и муниципальному правовому акту. В обоснование заявленных требований указал, что 12.02.2014г. муниципальным жилищным инспектором Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования « Город Саратов » ФИО5 была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе корой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстсроя РФ от 27.09.2003г. №170 и выдано Предписание № от 13.02.2014г. ООО « Жилищно-управляющая компания» о выполнении работ по устранению нарушений обязательных требований по адресу: <адрес> со сроком исполнения до 01.05.2014г., а именно: произвести ремонт кровельного покрытия, произвести обрезку ветвей дерева, лежащего на крыше №. Заявитель считает предписание незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права и подлежащим отмене, по следующим основаниям: положения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 « Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не распространяются на жилищно-управляющие компании, а являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъекта РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления; указанные нормы носят рекомендательный характер. Между заявителем и собственниками <адрес> в <адрес> и администрацией Волжского района муниципального образования « Город Саратов» возникли правоотношения в силу договора управления имуществом многоквартирного дома. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности выполнения работ и оказания услуг, а также объемы работ и услуг, их стоимость за весь период действия настоящего договора содержится в Приложении №3, являющимся неотъемлемой частью договора. Объем ответственности управляющей компании и подрядной организации не может быть больше, чем объем обязательств по соответствующему договору, заключенному собственниками помещений с такими организациями. Поскольку ООО « Жилищно-управляющая компания » не производит начисление и сбор денежных средств по статье « капитальный ремонт », провести ремонтные работы крыши заявитель может только после принятия собственниками решения о проведении данных работ, утверждения сметной стоимости работ, а также установления размера финансирования. В соответствии с приложением №8 к Постановлению Госстроя №170 к капитальному ремонту отнесены, в том числе, ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий; ремонт крыш, фасадов, системы водоснабжения-водоотведения. Договор управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> не порождает обязательств управляющей компании по производству работ капитального характера, к которым относится ремонт крыши. Предписанием комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконно вменено выполнение ремонта кровли многоквартирного дома, поскольку работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес> ООО «Жилищно-управляющая компания» не является исполнителем ввиду отсутствия оснований. Обжалуемым предписанием на ООО « Жилищно-управляющая компания» незаконно возложена обязанность по соврешнеию действий, не относящихся к его компетенции
В судебном заседании представитель заявителя Прошина Т.Т. и заинтересованного лица ООО « Жилищно-управляющая компания» поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении и просила признать незаконным и отменить Предписание комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования « Город Саратов» № от 13.02.2014г. поскольку указанным предписанием на ООО «Жилищно-управляющая компания» возложены обязанности по совершению определенных действий не относящихся к его компетенции.
Представители заинтересованного лица Комитета ЖКХ администрации муниципального образования « Город Саратов» просили оставить требования генерального директора ООО « Жилищно-управляющая компания» Прошина Т.Т. без удовлетворения.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление генерального директора ООО « Жилищно-управляющая компания» Паршина Т.Т. не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно п.п. «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими компаниями, что подтверждается позицией, изложенной в решении Саратовского областного суда от 11.02.2011 по делу № 21-7/11.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 19.03.2009г. собственниками помещений многоквартирного <адрес> на общем собрании принято решение о заключении договора на управление данным домом с ООО «Жилищно-управляющая компания» (протокол собрания собственников б/н от 19.03.2009 года), на основании которого был заключен договор управления многоквартирным домом от 11.05.2009 г. В соответствии с пунктом 1.3. вышеуказанного договора стороны при исполнении договора руководствуются, в том числе Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170.
Таким образом, ООО «Жилищно-управляющая компания», являясь ответственным за содержание общего имущества жилого дома по адресу: <адрес>, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания, ремонта, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, в том числе предусмотренные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.
В связи с обращением гражданки ФИО8, проживающей по адресу: <адрес> (вх. № л от 23.01.2014 г. ) от 12.02. 2014г. и на основании распоряжения комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 10.02.2014 г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения управляющей компанией ООО «Жилищно-управляющая компания» обязательных требований технического содержания многоквартирного жилого дома.
В ходе проверки установлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстороя России 27.09.2003 г. № 170, а именно:п. 4.6.1.1. - в <адрес> на потолке и стенах наблюдается протекание кровельного покрытия (пятна коричневого цвета, глубокие трещины, отслоение штукатурного слоя);п. 3.8.3 - с уличной стороны при входе в подъезд находится дерево, ветви которого лежат на крыше дома непосредственно над квартирой № и способствуют разрушению кровельного покрытия. Управляющей организацией ООО «Жилищно-управляющая компания» не обеспечен надлежащий уход за зелеными насаждениями на дворовой территории, не произведена обрезка деревьев, ветви которых угрожают целостности кровли.
По результатам проверки составлен акт № от 12.02.2014 г.
Согласно пункта 3.8.3 и пункта 4.6.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России 27.09.2003 г. № 170 обеспечение надлежащего содержания и обслуживания крыши, сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается управляющей организацией.
По результатам проверки на генерального директора управляющей организации ООО «Жилищно-управляющая компания» Прошина Т.Т. составлен и направлен на рассмотрение административной комиссии протокол № от 13.02.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
В соответствии с п. 5 п.п. 3 ст. 20 ЖК РФ, должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Для устранения выявленных нарушений ООО «Жилищно-управляющая компания» выдано предписание № от 13.02.2014 г. об устранении нарушений обязательных требований, установленных в отношении жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством области и муниципальными правовыми актами со сроками исполнения производимых ремонтных работ до 01.05.2014 г
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие).
Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, с позиции ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования « Город Саратов » предписание об устранении нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда Российской Федерации, законодательством области и муниципальными правовыми актами № от 13.02.2014г. в адрес генерального директора ООО « Жилищно-управляющая компания» Прошина Т.Т. вынесено с соблюдением требований закона и не нарушает права и свободы заявителя.
Суд находит не состоятельной ссылку представителя заявителя на отсутствие у управляющей компании обязанность выполнять услуги и работы без соразмерной оплаты таких работ ( указанная позиция изложена в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2008 N 26084-СК/14 ), поскольку письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2008 N 26084-СК/14 носит разъяснительный характер и не является нормативно-правовым актом в области осуществления государственного и муниципального контроля за соблюдением правил и норм содержания и ремонта жилых домов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 245 ГПК РФ, суд
решил:
Прошину Т.Т. в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования « Город Саратов» № от 13.02.2014г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья:
