Решение от 02 июня 2014 года №2-190/2014

Дело № 2 - 190/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Усть-Кулом 02 июня 2014 года
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Федоровой И.В.,
 
    при секретаре Красновой О.П.,
 
    с участием
 
    представителя истца: Савельевой Л.Ю.
 
    представителя ответчика: Попова В.Л.
 
    представителя ответчика: Распутиной В.В., Романовой Н.Л. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе к администрации муниципального района «Усть-Куломский», индивидуальному предпринимателю Ракину И.В. о возложении обязанности устранить нарушения прав потребителей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский», индивидуальному предпринимателю Ракину И.В. с требованием возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения прав потребителей, а именно: создать условия для осуществления транспортных услуг населению: оборудовать указатели на остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок с информацией, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, обязать индивидуального предпринимателя Ракина И.В. устранить нарушения прав потребителей: разместить внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, информацию, предусмотренную указанными выше Правилами. В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Ракина И.В., в ходе которой выявлены нарушения в сфере защиты прав потребителей.
 
    Ракин И.В., извещенный надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился. Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    В судебном заседании представитель истца Савельева Л.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных требований в части оборудования указателей на остановочных пунктах, по основаниям указанным в иске; уточнила остановочные пункты, которые необходимо оборудовать информационными указателями.
 
    От исковых требований в части обязания ИП Ракин разместить внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, информацию, предусмотренную указанными Правилами, отказалась в связи с добровольным выполнением ответчиком данного требования. Определением суда производства по делу в данной части прекращено.
 
    Представители администрации МР «Усть-Куломский» с исковыми требованиями не согласились, полагая, что требование об оборудовании информационных указателей на остановочных пунктах может быть предъявлено только к ИП Ракин, так как он является перевозчиком; в полномочия АМР «Усть-Куломский» входит только согласование расписания движения автобусов, обследование пассажиропотока, утверждение паспорта маршрута и т.п.; кроме того, остановочные пункты находятся либо на дорогах республиканского значения, либо на дорогах сельских поселений
 
    Попов В.Л., представитель Ракина И.В., с исковыми требованиями не согласился, мотивировав свою позицию тем, что информационные указатели на остановочных пунктах являются частью дорожных знаков, в частности, расписание должно размещаться как дополнительная табличка к знаку «Автобусная остановка», а перевозчик дорожные знаки устанавливать не должен; кроме того полагает, что данные правоотношения не подпадают под действие закона о защите прав потребителей.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.
 
    Согласно представленной налоговым органом выписке из ЕГРИП № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Ракин И.В. зарегистрирован в качестве такового в соответствии с действующим законодательством, имеет статус действующего предпринимателя, видом деятельности которого является перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Для осуществления зарегистрированной деятельности ИП Ракину И.В. выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Усть-Куломский» и ИП Ракину И.В. заключен договор № на выполнение перевозок пассажиров и багажа по межпоселенческим регулярным автобусным маршрутам в границах МО МР «Усть-Куломский»; п.1.2 договора предусматривает маршруты: Зимстан – Керчомъя – Усть-Кулом; Воч – Зимстан – Керчомъя; Кебанъёль – Усть-Кулом; Усть-Кулом – Деревянск – Руч – Аныб; Усть-Кулом – Дон; Усть-Кулом – Носим – Паспом.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Ракина И.В. По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В части, касающегося предъявленного иска, выявлены следующие нарушения, а именно: В нарушение пункта 7 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112 и пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» на остановках в <адрес>) отсутствует расписание.
 
    Принимая решение по делу, суд руководствуется следующим.
 
    Конституцией Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985 г.), ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ, органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.
 
    Подпунктом «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 12 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») в систему законодательства РФ о безопасности дорожного движения включены нормативные правовые акты субъектов РФ, которыми осуществляется решение вопросов безопасности дорожного движения по вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции РФ, устанавливаются мероприятия по организации дорожного движения.
 
    В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 13 ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    Согласно части 2 статьи 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (часть 1). Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах, либо в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями (части 4, 5). В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должна быть размещена информация, в том числе о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута (часть 6).
 
    В соответствие с пунктом 7 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 (далее - Правила) расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.В соответствии с п.4 постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 15.10.2013 N 1557 "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования муниципального района "Усть-КуломскийВ целях организации транспортного обслуживания населения администрация муниципального района "Усть-Куломский" осуществляет: формирование и реализацию государственной политики в сфере транспортного обслуживания населения; разработку и утверждение порядка обследования внутримуниципальных регулярных автобусных маршрутов; формирование комиссии по обследованию внутримуниципальных регулярных автобусных маршрутов; утверждение порядка формирования сети внутримуниципальных регулярных автобусных маршрутов, формирование и ведение реестра внутримуниципальных регулярных автобусных маршрутов; определение порядка открытия, переоформления, приостановления обслуживания или закрытия внутримуниципальных регулярных автобусных маршрутов; утверждение паспортов маршрутов, согласование расписания движения автомобильного транспорта по внутримуниципальным регулярным автобусным маршрутам; организацию проведения конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным регулярным автобусным маршрутам (далее - конкурс); подготовку конкурсной документации, формирование конкурсной комиссии; заключение с перевозчиками договоров на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным регулярным автобусным маршрутам (далее - договор); контроль за соблюдением условий договоров и за организацией транспортного обслуживания населения; иные функции, определенные законодательством.
 
    Пункт 13 указанного постановления закрепляет обязанности перевозчика, осуществляющего транспортное обслуживание населения, в числе которых: иметь договор, заключаемый по результатам конкурса, или договор на осуществление временных перевозок; оформить в установленном порядке паспорт маршрута; осуществлять перевозки пассажиров и багажа в соответствии с законодательством и условиями заключенного договора; соблюдать согласованное в установленном порядке расписание; обеспечивать своевременность и безопасность перевозок пассажиров; обеспечивать соответствие количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной техническими характеристиками или правилами осуществления данного вида перевозок; устанавливать провозную плату за перевозку пассажиров и багажа в размере, не превышающем тарифы и (или) их предельные уровни, устанавливаемые Службой Республики Коми по тарифам; предоставлять пассажирам одинаковые условия обслуживания и оплаты с учетом льгот, предусмотренных законодательством; выдавать пассажирам билеты установленного образца; соблюдать иные требования законодательства.
 
    Системный анализ приведенного законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что ИП Ракин не может являться надлежащим ответчиком по делу.
 
    Как указано выше, пп. 7 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Подпункт 6 пункта 1 статьи 15 названного Закона к вопросам местного значения муниципального района отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
 
    Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.
 
    Кроме того, анализ возникающих в связи с организацией предоставления транспортных услуг населению правоотношений свидетельствует о том, что договорные отношения возникают не только между перевозчиком и пассажирами, но и между участниками дорожного движения, а также органами власти.
 
    В определении от 27.12.2006 № 7-Г06-25 Верховный Суд Российской Федерации указал, что ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения, и которые основываются не на принципах равенства сторон, а на отношениях, характерных для административных правоотношений. Это, прежде всего, регулирование деятельности на автомобильном, и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения, осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования является функцией управления, выполняемой органами местного самоуправления при решении соответствующего вопроса местного значения.
 
    Поэтому полномочия органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения включают в себя как согласование расписания движения по маршруту регулярного сообщения, так и информирование населения по указанным вопросам.
 
    Согласно пункту 11 статьи 2 Устава автомобильного транспорта остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств. В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (п. 6 ст. 19 Устава автомобильного транспорта).
 
    В соответствии с п. 14 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. На указателях размещается следующая информация: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
 
    Из содержания указанных норм следует, что оборудование остановочных пунктов информационными знаками относится к организации транспортного обслуживания населения.
 
    Согласно п.3.14 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р) автобусная остановка должна быть оборудована дорожными знаками, разметкой, светофорами и ограждениями в соответствии с ГОСТ 10807; ГОСТ Р 51256; ГОСТ 25695; ГОСТ 23457 и разделом 5.
 
    В соответствии с п.5 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р) знак 5.12 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне (вне населенных пунктов на высоте до 3,0 м) над его краем, обращенным в сторону приближающихся к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, или на самостоятельной опоре на уровне этого края.
 
    В силу п.3.1 ГОСТ 25869-90 информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта; на остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки, имеющие поле знака и информационное поле (п.3.2); на информационном поле указывают наименование остановочного пункта и номер маршрута. Вся остальная информация должна наноситься на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним – в месте, удобном для обозрения (п.3.3); информация должна содержать: номер маршрута, наименования начального и конечного пунктов следования, время начала и окончания работы, интервалы движения подвижного состава (п.3.4); информационно-указательные знаки остановочных пунктов должны устанавливаться на специальных опорах на правой стороне дороги по ходу движения подвижного состава или на специальных островках безопасности так, чтобы обеспечивалась их оптимальная видимость (п.3.10); все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие (п.3.11).
 
    Таким образом, законом на перевозчиков не возложена обязанность по оборудованию и содержанию информационных знаков остановок наземного пассажирского транспорта, не возложена такая обязанность и постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» и договором № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение перевозок пассажиров и багажа по межпоселенческим регулярным автобусным маршрутам в границах МО МР «Усть-Куломский».
 
    Поэтому возложение на ИП Ракин обязанности по оборудованию информационных знаков на остановочных пунктах маршрутов перевозок противоречит положениями указанных нормативных правовых актов.
 
    Кроме того, наличие на территории района нескольких перевозчиков возлагает на администрацию МР «Усть-Куломский» в рамках организации транспортного обслуживания обязанность по координации их деятельности, единообразному подходу к одинаковому оформлению информационных знаков.
 
    Доводы представителей АМР «Усть-Куломский» о том, что ИП Ракин является надлежащем ответчиком и спорная обязанность на него возлагается в силу действия закона «О защите прав потребителей» суд находит несостоятельными в силу причин, указанных выше.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в данном деле является ненадлежащим истцом, так как заявленные исковые требования не предусмотрены ни постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей», ни постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», то есть заявлены за пределами его полномочий.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе к администрации муниципального района «Усть-Куломский», индивидуальному предпринимателю Ракину И.В. о возложении обязанности устранить нарушения прав потребителей отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий – подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2014 года
 
    Копия верна. Судья И.В. Федорова