Решение от 03 апреля 2014 года №2-190/2014

    Дело № 2- 190/2014
 
03 апреля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Шумихинский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Ошмарина А.Ю.
 
    при секретаре Двизовой Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Шумихинского района Арефьевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха Курганской области 03 апреля 2014 года гражданское дело по иску прокурора *** к муниципальному образованию «*** сельский совет» в лице Администрации *** сельского совета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования управляющего делами МО «*** сельсовет»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор *** обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрациям *** сельского совета о признании бездействия, выраженного в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования управляющего делами, незаконным и возложении обязанности обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о муниципальной службе, в ходе которой установлены следующие нарушения действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 2 Федерального закона №25-ФЗ (далее–Закон) от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Согласно ст. 6 Закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    В силу ч.1 ст. 13 Закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п.п. 2-4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение). Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.
 
    Согласно ч.1 ст. 34 Устава *** сельсовета *** муниципальным служащим *** сельсовета является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета *** сельсовета.
 
    В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Андреева А.А., занимающая должность управляющего делами Администрации *** сельсовета, ежегодное медицинское обследование не проходила, что нарушает положение действующего законодательства и может повлечь несоблюдение прав и свобод неопределенного круга лиц на доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
 
    В связи с этим прокурор *** просит признать бездействие, выраженное в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования управляющего делами, незаконным и возложить обязанность обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего на Администрацию *** сельсовета.
 
    В судебном заседании помощник прокурора *** Арефьева Н.В. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении прокурора.
 
    Ответчик в лице Главы *** сельского совета *** Глуховского М.А. исковые требования прокурора не признал, показал, что Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н не распространяется на него, он не может знать всех нормативно-правовых актов, в настоящее время бюджет сельского совета принят, в нем не заложены денежные средства на данные цели, при наличии судебного решения он обратится в Думу для выделения данных денежных средств.
 
    Третье лицо Андреева А.А., являющаяся управляющим делами Администрации *** сельсовета, исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что согласна проходить диспансеризацию ежегодно.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Решением *** сельской Думы от <Дата> №*** утверждена должность муниципальной службы управляющего делами *** сельсовета. Андреева А.А. занимает должность муниципальной службы, прохождение муниципальной службы регулируется Федеральным законом №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и принятыми в исполнение него подзаконными актами. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения. Приказ №984н является нормативным правовым актом прямого действия, принятым в исполнение ФЗ №25-ФЗ. В связи с указанными обстоятельствами довод ответчика о том, что действие приказа не распространяется на *** сельский совет ***, является несостоятельным, противоречащим закону. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действие вышеуказанного Порядка распространяется и на должность муниципальной службы *** сельского совета ***.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
 
    Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007г. N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими определен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009г. N984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее Порядок).
 
    В соответствии с п.п. 4,5 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком, утвержденным представителем нанимателя.
 
    Согласно п.п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
 
    Исходя из положения п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.
 
    В судебном заседании установлено, что Андреева А.А., занимающая должность муниципальной службы управляющего делами *** сельского совета ***, в период с <Дата> по настоящее время медицинское обследование не проходила, что следует из представленных сведений ГБУ «*** ЦРБ». Организация такого медицинского обследования (диспансеризации) и финансирование в соответствии с утвержденным порядком (п.3) возложена на нанимателя и осуществляется за счет соответствующего бюджета.
 
    В нарушение установленного порядка Администрацией *** сельского совета *** не приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципального служащего, занимающего должность муниципальной службы управляющего делами *** сельсовета.
 
    Таким образом, из анализа правовых норм суд делает вывод о том, что на орган местного самоуправления – Администрацию *** сельского совета *** - законодательством о муниципальной службе возложена обязанность организовать и профинансировать прохождение ежегодной диспансеризации муниципального служащего. Администрацией сельсовета не организована данная работа, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора *** являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации *** сельского совета *** по необеспечению прохождения ежегодной диспансеризации муниципального служащего управляющего делами Администрации *** сельского совета *** незаконным.
 
    Обязать Администрацию *** сельского совета *** обеспечить прохождение и финансирование ежегодной диспансеризации муниципального служащего управляющего делами Администрации *** сельского совета ***.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через суд, вынесший решение.
 
    Председательствующий: А.Ю. Ошмарин