Решение от 31 марта 2014 года №2-190/2014

    Дело №2-190/2014
 
    Решение в окончательной форме
 
    принято 03.04.2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 марта 2014 года г.Карасук
 
    Карасукский районный суд Новосибирской области в составе
 
    судьи                     Косолаповой В.Г.,
 
    с участием Карасукского транспортного прокурора         Никулина А.Г.
 
    представителя ответчика Згурской Е.Э.,
 
    действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    при секретаре Дорониной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карасукского транспортного прокурора Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД»» о признании незаконным бездействия и устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Карасукский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД»» о признании незаконным бездействия и устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. В обоснование требований указав, что во исполнение поручения Генерального прокурора Российской Федерации в связи с совершением террористических актов в городе Волгограде, а также во исполнение поручения Западно-Сибирского транспортного прокурора, Карасукской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения НУЗ «Узловая больница на ст.Карасук» ОАО «Российские железные дороги» законодательства о транспортной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму.
 
        В ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму не установлено. Однако, при осмотре зданий и помещений, используемых НУЗ «Узловая больница на станции Карасук» ОАОЛ «Российские железные дороги» установлены нарушения требований федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.
 
        Так, в соответствии с имеющейся у НУЗ «Узловая больница на станции Карасук» ОАО «Российские железные дороги» лицензией, учреждение оказывает медицинские услуги, в том числе платные, как работникам ОАО «Российские железные дороги», так и любым иным гражданам. В целях осуществления медицинской деятельности НУЗ «Узловая больница на станции Карасук» ОАО «Российские железные дороги» эксплуатирует ряд зданий, в том числе два трёхэтажных здания, расположенных по адресу: <адрес>. Между собой здания соединены переходом и представляют собой единый больничный комплекс.
 
        Установлено, что больничный комплекс имеет два выхода, один из которых оборудован специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры (пандус), приемные, лечебно-диагностические кабинеты врачей, а также туалетные комнаты, расположенные на каждом этаже трёхэтажных зданий, однако оснащение входа здания, туалетных комнат, а также внутреннее оснащение зданий не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства, что является существенным нарушением прав инвалидов на беспрепятственное пользование объектом социальной инфраструктуры – медицинским учреждением.
 
        Государство разрабатывает механизм обеспечения равенства прав и свобод инвалидов с другими гражданами, их социальной защиты с тем, чтобы гарантированные Конституцией Российской Федерации права и свободы указанных граждан не были ущемлены из-за наличия у них соответствующего врожденного или приобретенного заболевания.
 
        В этой связи законодателем был принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
 
        Из преамбулы закона следует, что целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
        Законом определены основные требования к органам власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям независимо от организационно-правовых форм по обеспечению жизнедеятельности инвалидов.
 
        В нарушение ст.15 Закона, п.п. 3.14, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», 5.1.2 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона России №605 от 27.12.2011, специальные приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов (пандусы), установленные на входе в здание не имеют поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261, входная площадка на входе для маломобильных групп населения не имеет навес.
 
        В нарушение ст.15 Закона, п.3.34 СНиП 35-01-2001, п.5.2.17 СП 59.13330.2012 здания не оборудованы пассажирскими лифтами или подъемными платформами (установленные в зданиях лифты не эксплуатируются с ДД.ММ.ГГГГ), несмотря на то, что приемные, лечебно-диагностические кабинеты врачей расположены на всех этажах здания.
 
        Кроме того, согласно п.3.63 СНиП 35-01-2001, п.5.3.1 СП 59.13330.2012 в общественных уборных, в том числе размещаемых в общественных и производственных зданиях необходимо предусматривать не менее одной универсальной кабины, доступной для всех категорий граждан.
 
        В любых общественных зданиях при расчетной численности посетителей 50 человек и более или при расчетной продолжительности нахождения посетителя в здании 60 мин и более следует предусматривать уборную с универсальной кабиной. Согласно п.5.3.2 СП 59.13330.2012 в общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для МГН кабин должна составлять 7%, но не менее одной.
 
        Пунктами 3.57, 3.67 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что замкнутые пространства зданий (помещения различного функционального назначения, кабинка туалета, лифт и т.п.), а также лифтовые холлы, где маломобильный граждан, в том числе с дефектами слуха, может оказаться один, должны быть оборудованы двусторонней связью с диспетчером или дежурным. В иных случаях следует предусматривать кнопку звонка. В общественной уборной электрический звонок или извещатель должен выводиться в дежурную комнату. В таких помещениях (комнатах) должно предусматриваться аварийное освещение. В таких помещениях (комнатах) должно предусматриваться аварийное освещение. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В универсальной кабине и других санитарно-гигиенических помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений.
 
        Аналогичные требования, касающиеся системы тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта) закреплены в п.5.3.6 СП 59.13330.2012. Более того, у дверей санитарно-бытовых помещений или доступных кабин (уборная, душевая, ванная и т.п.) следует предусматривать специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м, над входом в доступные кабины рекомендуется устанавливать световые мигающие оповещатели, срабатывающие при нажатии тревожной кнопки.
 
        Однако в нарушение ст.15 закона, а также указанных требований оборудование (оснащение) туалетных комнат (женских и мужских), расположенных в зданиях, эксплуатируемых НУЗ «Узловая больница на ст. Карасук» ОАО «Российские железные дороги» не соответствуют требованиям действующего законодательства. Ни одна из туалетных комнат не приспособлена для её использования инвалидами, что свидетельствует о нарушении положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О социальной защите прав инвалидов».
 
    Таким образом, выявленные нарушения требований действующего законодательства являются существенными, ряд выявленных нарушений закона приводит к нарушению гарантированных государством прав инвалидов, свидетельствует о неисполнении положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О социальной защите прав инвалидов», ряд других выявленных нарушений закона создает препятствия для получения гражданами медицинской помощи, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении НУЗ «Узловая больница на станции Карасук» ОАО «Российские железные дороги» требований санитарного законодательства.
 
        Карасукский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании ст.ст.17, 18, ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, ст. ст.1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просит признать бездействие Негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Карасук ОАО «Российские железные дороги» по необорудованию специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов (пандусов), установленных на одном из входов в здание учреждения поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261, входной площадки на входе в здание, предназначенном для маломобильных групп населения навесом, по не оснащению здания (инвентарный номер: №, Литер: <данные изъяты>, этажность 3), а также здания (инвентарный №, Литер: <данные изъяты>, этажность:3), расположенных по адресу: <адрес>, пассажирскими лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов на этажи выше этажа основного входа в здание (первого этажа), по не оборудованию туалетных комнат, расположенных в зданиях, используемых НУЗ «Узловая больница на станции Карасук» ОАО «Российские железные дороги» для осуществления медицинской деятельности, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в части соблюдения прав инвалидов, незаконным. Обязать Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Карасук ОАО «Российские железные дороги» оборудовать специальные приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов (пандусы), установленные на одном из входов в здание учреждения поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по 9 51261; оборудовать входную площадку на входе, предназначенном для маломобильных групп населения, навесом; оснастить здания (инвентарный номер: №, Литер: <данные изъяты>, этажность:3), а также здания (инвентарный № Литер: Б, этажность:3), расположенные по адресу: <адрес>, пассажирскими лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здания (первого этажа); оборудовать женские и мужские туалетные комнаты, расположенные в здании (инвентарный номер: №, Литер: А, этажность:3), а также в здании (инвентарный №, Литер: <данные изъяты>, этажность:3) специальными кабинами для инвалидов с необходимым пространством для размещения кресла- коляски, оснащенные двусторонней связью с диспетчером или дежурным, либо кнопкой звонка, крючками для одежды, костылей, поручнями, поворотными или откидными сиденьями.
 
    В судебном заседании Карасукским транспортным прокурором Никулиным А.Г. был заявлен отказ от иска в части в части оснащения зданий НУЗ «Узловая больница на ст.Карасук» ОАО «РЖД» лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здания, а также в части оборудования пандуса НУЗ «Узловая больница на ст.Карасук» ОАО «РЖД» у здания инвентарный номер № Литер <данные изъяты> по адресу: <адрес> навесом. Отказ истца от части иска принят судом, о чем вынесены отдельные определения. В остальной части Карасукский транспортный прокурор исковые требования уточнил, просил обязать НУЗ «Узловая больница на ст.Карасук» ОАО «РЖД» оборудовать пандус у здания инвентарный номер № Литер <данные изъяты> по адресу: <адрес> поручнями, оборудовать туалетную комнату в здании инвентарный номер № Литер <данные изъяты> специальной кабиной для инвалидов для размещения кресла-коляски, оснастить двусторонней связью с диспетчером либо кнопкой звонка, крючками для одежды, костылей, поручнями, поворотными или откидными сиденьями, в здании приемного отделения – инвентарный номер № Литер <данные изъяты> по адресу: <адрес> оборудовать две туалетных комнаты двусторонней связью с диспетчером или дежурным, либо кнопкой для звонка, крючками для одежды, костылей. Просил установить ответчику срок для исполнения шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Згурская Е.Э. уточненные исковые требования Карасукского транспортного прокурора признала. Представителю ответчика судом разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, которые представителю понятны.
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)....
 
    Исковые требования Карасукского транспортного прокурора подтверждаются представленной справкой и.о. Карасукского транспортного прокурора 5, помощника Карасукского транспортного прокурора 6 о результатах проверки оснащения зданий НУЗ «Узловая больница на станции Карасук» от ДД.ММ.ГГГГ г., фототаблицей. Исковые требования основаны на законе.
 
    Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
        Признание представителем ответчика иска не противоречит требованиям закона, не нарушает права и законные интересы других лиц, требования ст. 39 ГПК РФ выполнены.
 
    Признание иска заявлено представителем ответчика Згурской Е.Э., в рамках полномочий, предоставленных доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным принять признание иска ответчиком.
 
    Установление срока для исполнения в соответствии со ст.206 ГПК РФ также правомерно.     
 
    Суд с учётом мнения истца и представителя ответчика, не возражавшего против установления предложенного истцом срока исполнения, считает необходимым установить для НУЗ «Узловая больница на станции Карасук» срок исполнения действий по оборудованию пандуса у здания инвентарный номер № Литер <данные изъяты> по адресу: <адрес> поручнями, оборудованию туалетной комнаты в здании инвентарный номер № Литер <данные изъяты> специальной кабиной для инвалидов для размещения кресла-коляски, оснащению двусторонней связью с диспетчером либо кнопкой звонка, крючками для одежды, костылей, поручнями, поворотными или откидными сиденьями, в здании приемного отделения – инвентарный номер № Литер <данные изъяты> по адресу: <адрес> оборудованию двух туалетных комнат двусторонней связью с диспетчером или дежурным, либо кнопкой для звонка, крючками для одежды, костылей - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным.
 
        В соответствии со ст.46 ГПК РФ и п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
        В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ, с ответчика НУЗ «Узловая больница на станции Карасук», не освобожденного от уплаты госпошлины, подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты>
 
        Учитывая, что принятие судом признания иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц, руководствуясь ст.ст.39,173, ч.4 ст.198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Принять признание представителем ответчика НУЗ «Узловая больница на станции Карасук» Згурской Еленой Эдуардовной иска, исковые требования Карасукского транспортного прокурора удовлетворить.
 
        Обязать НУЗ «Узловая больница на станции Карасук» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пандус у здания инвентарный номер № Литер <данные изъяты> по адресу: <адрес> поручнями, оборудовать туалетную комнату в здании инвентарный номер № Литер <данные изъяты> специальной кабиной для инвалидов для размещения кресла-коляски, оснастить двусторонней связью с диспетчером либо кнопкой звонка, крючками для одежды, костылей, поручнями, поворотными или откидными сиденьями, в здании приемного отделения – инвентарный номер № Литер <данные изъяты> по адресу: <адрес> оборудовать две туалетных комнаты двусторонней связью с диспетчером или дежурным, либо кнопкой для звонка, крючками для одежды, костылей.
 
        Взыскать с НУЗ «Узловая больница на станции Карасук» в доход местного бюджета госпошлину в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Карасукского районного суда
 
    Новосибирской области     В.Г. Косолапова
 
    Секретарь судебного заседания     М.В. Доронина