Решение от 21 мая 2014 года №2-190/2014

Дело № 2 - 190/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Усть-Кулом 21 мая 2014 года
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Федоровой И.В.,
 
    при секретаре Красновой О.П.,
 
    с участием
 
    истца: Никитиной В.Д.
 
    ответчика: Ракина И.В.
 
    представителя ответчика: Попова В.Л. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе к индивидуальному предпринимателю Ракину И.В. о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Ракину И.В. о возложении обязанности использовать земельный участок по назначению, то есть для хранения легковых автомобилей; автобусный парк вывести за пределы населенного пункта при условии соблюдения ориентировочной санитарно-защитной зоны 100 м. В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Ракина И.В., в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия (уровней шума, вибрации). С подтверждением натурными исследованиями и измерениями в установленный срок не выполнено. За неисполнение предписания ИП Ракин И.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ от жителей <адрес> поступило обращение на нарушение прав граждан в связи с расположением автобусного парка непосредственно в жилой зоне с нарушениями санитарно-защитной зоны. Нарушение санитарных правил ставит в незащищенное состояние здоровье населения и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В судебном заседании представитель истца - начальник территориального отдела в Усть-Куломском районе Никитина В.Д. настаивала на частичном удовлетворении заявленных требований, по основаниям указанным в иске. Представитель истца также дополнила, что с возражениями ответчика и его представителя не согласна, так как там идет речь о легковом транспорте, а не об автобусах. Действительно, действующие нормативы для легковых автомобилей предусматривают наличие разрыва, а для автобусов – санитарно-защитную зону.
 
    В части требований об обязании использовать земельный участок по назначению и вывести автобусный парк за пределы населенного пункта вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска.
 
    Индивидуальный предприниматель Ракин И.В. и его представитель с исковыми требованиями не согласились. Попов В.Л. пояснил, что истцом не представлены доказательства того, что у Ракина имеется автобусный парк, так как данное понятие нигде официально не закреплено; в связи с тем, что в деле отсутствуют доказательства того, что у Ракина автобусный парк, в то время как у него просто стоянка автобусов, то к данным отношениям не могут применяться нормы по санитарно-защитной зоне, а должна применяться таблица 7.1.1. Вместе с тем, представитель ответчика полагал, что если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, то необходимо предоставить определенный срок, так как сразу решение суда будет исполнить невозможно в силу ряда причин объективного характера.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.
 
    В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 27-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду определяются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В силу статьи 11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно представленной налоговым органом выписке из ЕГРИП № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Ракин И.В. зарегистрирован в качестве такового в соответствии с действующим законодательством, имеет статус действующего предпринимателя, видом деятельности которого является перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Для осуществления зарегистрированной деятельности ИП Ракину И.В. выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В собственности ИП Ракина И.В. имеются пять автобусов ПАЗ, на которых осуществляется перевозка пассажиров.
 
    Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 37 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Согласно подпунктам 1 и 2 Положения «О государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 554 от 24.07.2000 основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. В свою очередь, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    Таким образом, санитарно-защитная зона – это специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух и является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    В силу пункта 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
 
    Постановлением главы МР «Усть-Куломский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения стоянки легковых автомобилей» утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 450 кв.м для размещения стоянки легковых автомобилей.
 
    Согласно информации, полученной с администрации сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от земельного участка для стоянки автобусов составляет: до жилого <адрес> -23 м, до жилого <адрес> по той же улице – 5 м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ракин И.В. заключил с ФИО1 договор субаренды земельного участка площадью 150 кв.м для строительства и обслуживания гаража. Сторонами не оспаривался тот факт, что земельными участки площадью 150 и 450 кв.м находятся рядом, составляют одно целое.
 
    Однако на указанном участке ИП Ракин И.В. разместил стоянку для автобусов.
 
    Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия (уровней шума, вибрации), с подтверждением натурными исследованиями и измерениями в установленный срок Ракиным И.В. не выполнено. Ракин И.В. указанное предписание получил, несогласия с предписанием в целом, либо его отдельными пунктами не высказал. Поэтому суд приходит к выводу о том, что Ракин И.В. в ДД.ММ.ГГГГ не оспаривал необходимость наличия именно санитарно-защитной зоны на арендуемом им участке.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи Усть-Куломского судебного участка ИП Ракин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде <данные изъяты>.
 
    Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Ракина И.В. По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В части, касающегося предъявленного иска, выявлены следующие нарушения, а именно: в нарушение пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проект санитарно-защитной зоны на автобусный парк не разработан.
 
    В нарушение пунктов 3.6 и 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» накопление и временное хранение промотходов на производственной территории не соблюдаются: искусственные сборники для сбора отработанных масел отсутствуют. Для обтирочного материала, загрязненного маслами, специальных контейнеров нет. Нарушаются условия при временном хранении лома черных металлов, отработанны резиновых покрышек: площадка с непроницаемым покрытием (асфальт, керамзибетон, керамическая плитка) на территории не предусмотрена, отходы размещаются на открытом грунте; поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ракина И.В. составлен протокол № об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях; Ракин И.В. с данным протоколом согласился, сделав об этом собственноручную запись.
 
    Доводы ответчика и его представителя о том, что в данной ситуации подлежит применению таблица 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, предусматривающая наличие разрыва, а не санитарно-защитной зоны, суд находит несостоятельными, связанными с неверным толкованием норм материального права.
 
    Согласно пункту 11 раздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 автобусный парк относится к 3 классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной равной 100 м, где осуществляется стоянка автобусов и проведение мелкого ремонта. В ходе проверки, проведенной истцом, установлено, что автобусы хранятся на территории земельного участка, расположенного в <адрес>; для мелкого ремонта автобусов используется помещение со смотровой ямой, расположенное на указанном земельном участке; расположение автобусного парка на территории жилой зоны усугубляется накоплением промотходов.
 
    Суд полагает, что в данном случае применение п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является законным и обоснованным, так как предусматривает для класса IV 100-метровую санитарно-защитную зону. Наличие у Ракина И.В. нескольких единиц техники (5 автобусов), сооружения для обслуживания данной техники, территории для стоянки, специального персонала для обслуживания (водители, кондукторы), суд расценивает как признаки автобусного парка.
 
    При таких обстоятельствах, нарушение ИП Ракиным И.В. санитарных правил ставит в незащищенное состояние здоровье населения и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Кроме того, на основании ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что при подаче иска от уплаты госпошлины истец был освобожден, с ответчика надлежит взыскать госпошлину в доход местного бюджета в размере 4000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе к индивидуальному предпринимателю Ракину И.В. о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Ракину И.В. устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разместить автобусный парк с соблюдением ориентировочной санитарно-защитной зоны 100 метров.
 
    Взыскать с Ракину И.В. в доход бюджета муниципального района «Усть-Куломский» государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.