Решение от 16 июля 2014 года №2-190/2014

Дело № 2-190/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    пгт. Верховье 16 июля 2014 года
 
    Верховский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего - федерального судьи Фомина И.Г.,
 
    старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Головиной Т.Ю.,
 
    при секретаре Симоновой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Русско-Бродскому сельскому поселению Верховского района Орловской области об обязании обеспечить комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги,
 
установил:
 
    Прокурор Верховского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области об обязании обеспечить комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги.
 
    В обоснование заявления указал, что в ходе проверки состояния улично-дорожной сети расположенной в <адрес> установлено, что проезжая часть автодороги по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, длительное время её ремонт не производился. Указанная автодорога стоит на балансе администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области, в соответствии с Постановлением главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № является автодорогой общего пользования местного значения, ей присвоен идентификационный номер №.
 
    ОГИБДД МО МВД РФ «Верховский» ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, из которого усматривается, что на участке автодороги по <адрес> имеются разрушения, просадок, ямочность, дорожное покрытие не отвечает ГОСТ Р 50597-93, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221 и противоречит положениям Федерального Закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Из фотоматериалов, приложенных к акту осмотра видно, что дорожное полотно полностью разрушено. Указанные повреждения дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушениями пунктов 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п.5 ч.1 ст.4 Устава Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Из объяснений жителей по <адрес> усматривается, что длительное время работы по ремонту, грейдированию автодороги, подсыпке ям щебнем не производилось. Расчистка снега в зимнее время производится силами жителей улицы.
 
    В нарушение вышеуказанного законодательства органы местного самоуправления Русско-Бродского сельского поселения длительное время не исполняют должным образом обязанности по содержанию автомобильных дорог сельского поселения, что может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации на территории поселения, угрожают жизни и здоровью населения, препятствуют доступу автомобилей скорой медицинской помощи и иных служб, самих жителей улицы к жилым домам.
 
    Прокурор Верховского района Орловской области просит суд обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области обеспечить в полном объеме комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги, выделив денежные средства на устранение дефектов проезжей части по <адрес>
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Орловской области ФИО4 исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, дополнив, что необходимо обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области обеспечить в полном объеме комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги, выделив денежные средства на устранение дефектов проезжей части по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель ответчика администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области ФИО5 требования прокурора признал в полном объеме, согласившись с выявленными недостатками по автодороге на <адрес>, которая стоит на балансе администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области и в соответствии с Постановлением главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № является автодорогой общего пользования местного значения. В срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацией Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области будут выделены денежные средства на устранение дефектов проезжей части по <адрес>, а также проведен комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги.
 
    Третье лицо – представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Верховский» ФИО6 полагает необходимым требования прокурора удовлетворить, указывая на то, что в ходе проверки состояния улично-дорожной сети расположенной в <адрес> установлено, что проезжая часть автодороги по <адрес> имеет разрушения, просадок, ямочность, дорожное покрытие не соответствует ГОСТ Р 50597-93. Срок для устранения выявленных недостатков, который просит прокурор, является реальным.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения закреплен в ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ как один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 24 указанного Закона определено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
 
    Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального образования являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального образования.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу требований Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
 
    -приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
 
    -приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
 
    -соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, в частности посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.4 Устава Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 5-10)
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе контроля за состоянием дорожно-уличной сети ОГИБДД МО МВД РФ «Верховский» были выявлены следующие недостатки автомобильной дороги по <адрес>: дорожное покрытие имеет разрушения, просадок, ямочность, колейность. Проезжая часть не соответствует ГОСТ 50597-93г.
 
    В связи с выявленными недостатками инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Верховский» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог (л.д.18-31).
 
    Вышеуказанные нарушения нашли подтверждение при проверке соблюдения законодательства в сфере дорожного хозяйства, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области, в ходе которой опрошены жители <адрес>, из объяснений которых следует, что длительное время работы по ремонту, грейдированию автодороги, подсыпке ям щебнем не производилось. Расчистка снега в зимнее время производится силами жителей улицы (л.д.11-14).
 
    Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы города и населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с дислокацией.
 
    В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с Постановлением администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который входит автомобильная дорога по <адрес> (л.д.15-17)
 
    Судом установлено, что администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области не осуществляет надлежащим образом полномочия по содержанию автодорог поселения и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Указанные нарушения увеличивают вероятность аварийных ситуаций на территории поселения, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения.
 
    Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области обязана нести бремя содержания должным образом состояния автомобильных дорог поселения, выделив денежные средства на устранение дефектов проезжей части по <адрес>.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Верховского района Орловской области подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области в срок до «ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить в полном объеме комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги выделив денежные средства на устранение дефектов проезжей части по <адрес>, имеющей идентификационный номер №.
 
    Обязать главу администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области сообщить в суд и прокуратуру Верховского района об исполнении данного решения в течение десяти дней со дня его исполнения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий: И.Г. Фомин