Определение от 10 февраля 2014 года №2-190/2014

    Дело № 2-190/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    10 февраля 2014 года г. Ядрин
 
    Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,
 
    при секретаре Григорьевой Е.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Кузьминой Р.П. - Сазухина А.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованного лица – представителя администрации Ядринского городского поселения Краснова Е.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя третьего лица - начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по ЧР в г. Ядрин Зубкова Е.И.,
 
    третьего лица – Фетисовой О.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Кузьминой Р.П. к Администрации Ядринского городского поселения ЧР о признании не соответствующим закону (неправомерным) отказ главы администрации Ядринского городского поселения ЧР в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, ее супруга, ФИО1,
 
установил:
 
    Кузьмина Р.П. обратилась в суд с заявлением к Администрации Ядринского городского поселения ЧР о признании не соответствующим закону (неправомерным) отказ главы администрации Ядринского городского поселения ЧР в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, ее супруга, ФИО1.
 
    Свое обращение в суд заявитель мотивировала тем, что проживает по вышеуказанному адресу со своим мужем, ФИО1, с которым она ведет общее хозяйство. По данному адресу также зарегистрирован ее сын – ФИО3 и ее двое внуков - ФИО11 и ФИО12. Её внуки были вселены в указанную квартиру на основании определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ее внуки были вселены в ходе исполнительного производства, законному представителю были переданы комплект ключей. Со дня вселения внуки в указанной квартире не проживали. Их мать, ФИО4, проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, она с мужем подали в адрес МРО УФМС РФ по ЧР в г. Ядрин заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>, в связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: <адрес>, с приложением соответствующих документов. Начальник МРО УФМС РФ по ЧР в г. Ядрин Зубков Е.И. попросил их получить разрешение на регистрацию по указанному выше адресу в администрации Ядринского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ глава Ядринского городского поселения направил в их адрес письмо за №65, из содержания которого следует, что ей отказали в регистрации ее мужа, ФИО1 по месту проживания по адресу: <адрес>, в связи с возможным уменьшением учетной площади. Полагает, данный отказ является незаконным, поскольку регистрация, по мнению заявительницы, является способом учета граждан в пределах РФ, носящая уведомительный характер и отражающая факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Автор заявления считает, что согласие наймодателя (администрации Ядринского городского поселения ЧР) при регистрации по месту жительства ее супруга в данном случае не требуется. Просит заявление удовлетворить.
 
    Заявитель Кузьмина Р.П. на судебное заседание не явилась. В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просила ее заявление рассмотреть в ее отсутствие.
 
    В ходе судебного заседания её представитель Сазухин А.Г. поддержал поступившее в суд заявление и просил его удовлетворить по мотивам, изложенным в нем. При этом также пояснил, что ФИО1 является супругом Кузьминой Р.П.. Сама Кузьмина Р.П. как наниматель вправе вселять в занимаемое ею жилье своего супруга с письменного согласия всех членов своей семьи. Таковое согласие на вселение ФИО1 в указанную квартиру было получено, что подтверждается письменными заявлениями Кузьминой Р.П., ее сына ФИО3, являющегося также и законным представителем своих несовершеннолетних детей. Получение согласия на регистрацию своего мужа, Кузьминой Р.П. в квартире <адрес>, у наймодателя, то есть администрации Ядринского городского поселения, в данном случае не требуется, о чем свидетельствует решение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, признавшего п.п. «а» п.9 Правил пользования жилым помещением по договорам социального найма жилого помещения, недействующим в той мере, в которой эта норма требует согласие (в письменной форме) наймодателя на вселение нанимателем в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей и п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года за №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Требование должностных лиц представление согласия наймодателя на регистрацию своего супруга нанимателем не предусмотрено и в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713. На этом основании отказ главы администрации Ядринского городского поселения в регистрации по месту жительства ФИО1 считает незаконным и просит отменить его.
 
    Представитель заинтересованного лица Краснов Е.А. с требованиями Кузьминой Р.П., изложенными в поступившем в суд заявлении не согласился по мотивам, изложенным в ответе на ее имя от ДД.ММ.ГГГГ, при этом удовлетворение ее заявления оставил на усмотрение суда.
 
    Третье лицо - представитель Межрайонного отдела Управления ФМС по ЧР в г. Ядрин в лице начальника отдела Зубков Е.И., заявление Кузьминой Р.П. не признал, при этом его удовлетворение оставил на усмотрение суда. В ходе рассмотрения заявления Кузьминой Р.П. представитель Межрайонного отдела Управления ФМС по ЧР в г. Ядрин пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в МРО УФМС по ЧР в г. Ядрин обратился гр. ФИО1 о регистрации его по новому месту жительства (<адрес>) и снятии его с регистрационного учета с прежнего места жительства (<адрес>), других документов ФИО1 не было представлено. В ходе беседы заявителю – ФИО1 было разъяснено о необходимости его обращения по вопросу согласования регистрации и заключения договора найма с администрацией Ядринского городского поселения. Данные разъяснения им были даны ФИО1 в соответствии п. п. 26 и 28 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 11 сентября 2012 года N 288. Решений об отказе в регистрации ФИО1 по новому месту жительства им не принималось.
 
    Третье лицо – ФИО4 в ходе судебного разбирательства заявление Кузьминой Р.П. не признала и просила в его удовлетворении отказать, считая, что при регистрации ФИО1, никогда не проживавшего в квартире <адрес> ЧР, и не вселявшегося в неё, уменьшается учетная норма жилья и в связи с этим нарушаются права ее несовершеннолетних детей. Её согласие как законного представителя несовершеннолетних детей, ФИО11 и ФИО12, при вселении в спорную квартиру не отбиралось.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что ФИО1 и Кузьмина Р.П. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Ядринской райадминистрации ЧР.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МРО УФМС по ЧР в г. Ядрин с заявлениями о регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес>, и снятии его с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>. Заявление последним было представлено на бланке формы №6, как утверждает представитель третьего лица начальник Межрайонного отдела Управления ФМС по ЧР в г. Ядрин Зубков Е.И. иные документы не были представлены и заявителем не предъявлялись.
 
    В тот же день Кузьмина Р.П. также обратилась к главе администрации Ядринского городского поселения с заявлением дать ей письменный отказ в регистрации её мужа, ФИО1 по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Ядринского городского поселения Агаков А.В. отказал в регистрации ФИО1 по вышеуказанному адресу, мотивируя свой отказ тем, что в квартире, в которой в настоящее время Кузьмина Р.П. проживает, кроме нее зарегистрированы также еще три человека, поэтому в связи с регистрацией ФИО1 общая площадь жилого помещении на одного члена семьи составит менее учетной нормы (14,0 кв.м.) установленной постановлением главы администрации Ядринского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за №76.
 
    Не соглашаясь с данным решением об отказе, Кузьмина Р.П. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. за N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;
 
    снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.
 
    Согласно ст. 3 данного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 6 вышеназванного закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
 
    паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
 
    документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.
 
    Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.
 
    Вышеуказанные положения закона нашли свое отражение также и в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (п.16 Правил).
 
    Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
 
    В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
 
    При этом вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Кузьминой (Кобыревой – девичья фамилия) Р.П. было предоставлено жилое помещение размером 14,49 кв.м. жилой площади, состоящего из одной комнаты в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, на семью из трех человек: квартиросъемщик Кобырева Р.П., сын ФИО10, сын ФИО3, что подтверждается копией ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №105.
 
    Как следует из договора социального найма за № от ДД.ММ.ГГГГ, наймодатель - Ядринское городское поселение в лице его главы, передало на основании постановления главы от ДД.ММ.ГГГГ за № нанимателю Кузьминой Р.П. и ее членам семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Ядринского городского поселения Ядринского района ЧР, состоящее из 1 комнаты общей     площадью 16,4 кв.м. в том числе жилой16,4 кв.м., по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. При этом совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены члены семьи нанимателя: ФИО3 – сын, ФИО4 – сноха, ФИО11 –внучка, ФИО12 внук.
 
    ФИО3 является отцом ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вступил в брак с Фетисовой (добрачная фамилия <данные изъяты>) О.И., который в последующем был расторгнут по решению мирового судьи СУ №1 от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, несовершеннолетние дети от данного брака: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были оставлены проживать с матерью ФИО4.
 
    Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние дети: ФИО11 и ФИО12 были вселены в указанную квартиру <адрес> ЧР и были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из поквартирной карточки по квартире <адрес> ЧР следует, что в указанной квартире в настоящее время зарегистрированы Кузьмина Р.П. (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 и ФИО11 (с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Сведений об имевших ранее фактах регистрации ФИО1 в качестве члена семьи в указанной выше квартире в поквартирной карточке отсутствуют и не представлены заявителем Кузьминой Р.П. и ее представителем в суд.
 
    Судом установлено, что главой администрации Ядринского городского поселения ЧР ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в регистрации в квартире <адрес> в отношении ФИО1.
 
    Представитель заявителя Сазухин А.Г. в ходе суда пояснил, что принятым решением главы администрации Ядринского горпоселения ЧР нарушаются права Кузьминой Р.П., а именно, проживать и быть зарегистрированной вместе с мужем.
 
    С данными доводами представителя заявителя суд не может согласиться, в данном конкретном случае (вопросы регистрации) затрагиваются интересы ее мужа – ФИО1, а не самой заявительницы.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2012 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2012 года N 2 заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абз. 2 ч. 1 ст. 247 и ст. 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
 
    Предусмотренное ст. 46 Конституции РФ право на доступ к правосудию не предполагает возможность обращения в суд любого лица по любому поводу. Реализация этого права должна осуществляться на основании норм действующего законодательства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Как было указано выше, в данном случае Кузьмина Р.П. обратилась в суд с требованиями о признании не соответствующим закону (неправомерным) отказ главы администрации Ядринского городского поселения ЧР в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, ее супруга, ФИО1, который очевидно не затрагивает ее права и свободы, и вопреки ее доводам, не нарушает прав заявителя как нанимателя жилья или супруги – быть зарегистрированной вместе с супругом.
 
    Сам ФИО1 является дееспособным гражданином, способным в полном объеме своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю.
 
    С заявлением о признании незаконным отказ главы Администрации Ядринского городского поселения ЧР в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО1 в суд не обращался.
 
    С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2012 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судья отказывает в принятии заявления на основании ст. 248 или пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении гражданина оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, очевидно не затрагивающее их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
 
    Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.
 
    В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 ст. 134 ГПК РФ.
 
    Одним из оснований отказа в принятии искового заявления, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, является то обстоятельство, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства Ядринского района Чувашской Республики о, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
 
    Следует отметить, что прекращение производства по настоящему делу в данном случае не ограничивает прав заявителя на защиту своих прав в порядке искового производства.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь абз. 2 ст. 220 ГПК РФ

 
определил:
 
    Производство по гражданскому делу по заявлению Кузьминой Р.П. к Администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании не соответствующим закону (неправомерным) отказ главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, ее супруга, ФИО1, прекратить.
 
    Настоящее определение суда может быть обжаловано в Верховный Суд ЧР в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня его вынесения через Ядринский районный суд ЧР.
 
    Председательствующий: Л.М. Изоркина
 
    определение
 
    вступило в законную силу