Решение от 20 мая 2014 года №2-190/14

    дело № 2- 190/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    ххххххх хх.хх.хххх
 
    Судья Лесозаводского районного судаххххххх Яровенко С.В., с участием
 
    прокурора ССА,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя хххххххх межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации хххххххх городского округаххххххх о возложении обязанности,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель Лесозаводского межрайонного прокурора ТАА обратился в хххххххх районный суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Лесозаводского городского округа организовать и обеспечить проведение работ по установлению на участке автодороги по ххххххх – хххххххх в ххххххх дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенного хх.хх.хххх ОГИБДД МО МВД РФ «Л» обследования перекрестка автодорог улиц хххххххх ххххххх, установлено, что в нарушение п. 5.3.6 ФИО6 хххххххх на данном участке дороги отсутствует дорожный знак 2.4 «уступите дорогу». Возложенная на администрацию хххххххх городского округа обязанность по содержанию дорог местного значения, нанесению разметки, установки дорожных знаков в соответствии с требованиями правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, администрацией хххххххх городского округа не исполняется. Указанный участок дороги не соответствует требованиям ФИО6 № хх, что препятствует безопасности передвижения по нему неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
 
    В судебном заседании хх.хх.хххх прокурор ССА изменил исковые требования, просит суд обязанность на администрацию хххххххх городского округа организовать и обеспечить проведение работ по установке на второстепенной дороге по ххххххх у ххххххх дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» с правой стороны по ходу движения транспортного средства от ххххххх в сторону пересечения с главной дорогой по ххххххх. Обязать администрацию Лесозаводского городского округа организовать и обеспечить проведение работ по установке на второстепенной дороге по ххххххх у ххххххх дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» с правой стороны по ходу движения транспортного средства от ххххххх в сторону пересечения с главной дорогой по ххххххх в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по основаниям, указанным в исковом заявлении. Суд принял к рассмотрению измененные в судебном заседании исковые требования.
 
    В судебное заседание не прибыл надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения искового заявления представитель ответчика, от которого поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, с учётом мнения прокурора ССА, считает возможным рассмотреть иск в отсутствие представителя администрации Лесозаводского городского округа, поскольку его неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения гражданского дела.
 
    Представитель ответчика Администрации хххххххх городского округаххххххх СПГ направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что администрацией хххххххх городского округа приняты муниципальные правовые акты по вопросам, указанным в предмете иска. Так решением Думы Л городского округа от хх.хх.хххх № хх утвержден бюджет Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В соответствии с Приложением 10 к бюджету Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов «Распределение бюджетных ассигнований из бюджета хххххххх городского округа на 2014 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета Лесозаводского городского округа» на реализацию муниципальной программы "Модернизация дорожной сети хххххххх городского округа" на 2014 - 2017 годы и на период до 2025 года, в бюджете заложены финансовые средства в сумме № хх тыс. рублей, в том числе на «Текущее содержание и ремонт улично-дорожной сети» - № хх тыс. рублей,на «Повышение уровня безопасности дорожного движения в хххххххх городском округе» - № хх. рублей. хх.хх.хххх постановлением администрации хххххххх городского округа № хх утверждена муниципальная программа «Модернизация дорожной сети Лесозаводского городского округа» на 2014-2017 годы и на период до 2025 года. Расходные обязательства на реализацию мероприятий программы в 2014 году заложены в размере № хх тыс. рублей. В соответствие с приложением 6 программы «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета хххххххх городского округа)» предусмотрены следующие мероприятия: «Текущее содержание и ремонт улично-дорожной сети»; «Повышение уровня безопасности дорожного движения». Мероприятие «Повышение уровня безопасности дорожного движения» включает в себя: - обследование технических средств регулированного дорожного движения (дорожные знаки, светофоры); - приобретение, установка дорожных знаков согласно единой дислокации, приведение дорожной разметки в соответствие с правилами дорожного движения. Таким образом, принятым муниципальным правовым актом — Постановлением администрации хххххххх городского округа от хх.хх.хххх № хх «Об утверждении муниципальной программы «Модернизация дорожной сети хххххххх городского округа" на 2014 - 2017 годы и на период до 2025 года» были урегулированы исковые требования истца, по организации и обеспечению проведения работ по установлению на перекрестке автодорог ххххххх в ххххххх дорожного знака 2.4 «уступите дорогу». К тому же хххххххх межрайонным прокурором не представлены доказательства, которые обуславливали обязательность наличия дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» на перекрестке ххххххх — ххххххх в ххххххх, поскольку единственным доказательством наличия дорожных знаков служит схема-дислокация дорожной разметки и знаков уличной дорожной сети, в которой отражены все знаки дорожного движения, в соответствии с правилами дорожного движения и ГОСТами. Кроме того, возложение на администрацию хххххххх городского округа обязанностей, по решению вопросов местного значения, уже ранее предусмотренных муниципальными правовыми актами в иные сроки, является вмешательством органов государственной власти в полномочия органов местного самоуправления, что в силу принципа разделения властей, является недопустимым.
 
    В судебном заседании прокурор ССА настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Изучив материалы дела, заслушав прокурора ССА, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от хх.хх.хххх № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от хх.хх.хххх № 196-ФЗ (в редакции от хх.хх.хххх) «О безопасности дорожного движения», одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, а также осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ от хх.хх.хххх № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от хх.хх.хххх № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.1 ч. 1 ст.16 Федерального закона от хх.хх.хххх № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 ст. 16 ФЗ от хх.хх.ххххг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4.1.1 ФИО6 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.
 
    В соответствии со ст. 12 частями 1 и 2 Федерального закона от хх.хх.хххх № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 5.3.6 национального стандарта РФ ФИО6 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге.
 
    Согласно акта от хх.хх.хххх (л.д. 7), предоставленного ОГИБДД МО МВД РФ «Л» на перекрестке автодорог ххххххх в ххххххх в нарушение п. 5.3.6 ФИО6 52289-2004 отсутствует дорожный знак 2.4 «уступите дорогу».
 
    Таким образом, поскольку участок местности на перекрестке автодорог ххххххх – ххххххх в ххххххх расположен в границах хххххххх городского округа и обязанность его содержания возложена на администрацию Лесозаводского городского округа, а на указанном перекрестке автодорог отсутствует дорожный знак 2.4 «уступите дорогу», данный участок дороги не соответствует требованиям ФИО6 52289-2004, что явно препятствует безопасности передвижения по нему, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. В судебном заседании ответчиком не представлены доказательства надлежащей организации и обеспечения установки дорожный знак 2.4 «уступите дорогу» на перекрестке автодорог ххххххх в ххххххх в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ФИО6 52289-2004 (в том числе и надлежащего финансирования, контроля за проведением работ и принятия работ по устранению выявленных недостатков), суд считает, что исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Лесозаводского городского округа по организации и обеспечению проведения работ по установлению на участке автодорог по ххххххх – ххххххх дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Суд считает, что доводы представителя ответчика о полномочиях органа местного самоуправления, указание на принцип разделения властей, а так же доводы о том, что администрацией хххххххх городского округа были приняты муниципальные правовые акты по вопросам указанным в предмере иска, решением Думы Л городского округа от хх.хх.хххх № хх утвержден бюджет Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанные представителем ответчика действия не освобождают администрацию Л городского округа от обязанности по надлежащему содержанию дорог местного значения, нанесения разметки, установке дорожных знаков в соответствии с требованиями правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Суд считает не состоятельными доводы представителя ответчика о том, что действия прокурора являются вмешательством в компетенцию администрации хххххххх городского округаххххххх, поскольку прокурор вправе в соответствии со ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации » обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц от имени Российской Федерации в случае несоблюдения ответчиком Законов действующих на территории Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -198, ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление заместителя хххххххх удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на администрацию хххххххх городского округа по организации и обеспечению проведения работ по установке на второстепенной дороге по ххххххх у ххххххх дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» с правой стороны по ходу движения транспортного средства от ххххххх в сторону пересечения с главной дорогой по ххххххх; по установке на второстепенной дороге по ххххххх у ххххххх дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» с правой стороны по ходу движения транспортного средства от ххххххх в сторону пересечения с главной дорогой по ххххххх в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня вынесения вхххххххвой суд через хххххххх районный судххххххх.
 
    Судья: ____________________