Решение от 05 мая 2014 года №2-190/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р.п. Куйтун 05 мая 2014 года
 
        Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г., при секретаре Якимовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-190/14 по исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации Ленинского сельского поселения. Постановлением главы Ленинского муниципального образования от 15.03.2011 г. №08, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, Ленинского муниципального образования, в количестве 27 автомобильных дорог общей протяженностью 30 км.
 
        По информации администрации Ленинского сельского поселения муниципальная программа обеспечения безопасности дорожного движения в Ленинском муниципальном образовании не разрабатывалась и в настоящее время не утверждена.
 
        Таким образом, имеет место, вопреки требованиям закона (ст.ст. 3,5,10 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
 
    движения»), бездействие со стороны администрации Ленинского сельского поселения, выразившееся в неисполнении своих полномочий по утверждению муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Ленинском муниципальном образовании. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, и иных граждан, являющихся участниками дорожного движения и пользующихся местными дорогами. Отсутствие указанной программы нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и препятствует реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ленинского муниципального образования.
 
        Кроме того, в нарушение требований предусмотренных п. 11 ст. 13, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, в администрации Ленинского сельского поселения не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета. В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
 
        С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет органу местного самоуправления -администрации сельского поселения в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, - эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также не позволяет надлежащим образом произвести расчеты потребностей на вышеуказанные цели при формировании бюджета на очередной финансовый год.
 
        Также, по информации администрации Ленинского сельского поселения решения о передаче автомобильных дорог местного значения в оперативное управление, хозяйственное ведение не принимались. Документов подтверждающих надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения не представлено. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог не утверждался. Следовательно, в нарушение требований предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, администрацией не обеспечено осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
 
        Схема дислокации дорожных знаков в администрации Ленинского сельского поселения не утверждена. Имеет место, вопреки требованиям закона, бездействие со стороны администрации Ленинского сельского поселения, выразившееся в неисполнении своих полномочий по осуществлению разработки схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения. Отсутствие схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения создает неопределенность при организации дорожного движения и ставит неопределенный круг лиц, являющийся участником дорожного движения по вышеуказанным автомобильным дорогам, в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия из-за неопределенности организации движения, то есть нарушает права данных лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения:
 
    -    в части не утверждения муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Ленинском муниципальном образовании;
 
    -    в части не разработки и не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    в части не обеспечения осуществления содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения;
 
    -    в части не разработки и не утверждения порядка содержания автомобильных дорог местного значения;
 
    -    в части не разработки и не утверждения схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения;
 
        Обязать администрацию Ленинского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:
 
    -    утвердить муниципальную программу обеспечения безопасности дорожного движения в Ленинском муниципальном образовании;
 
    -    разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    обеспечить осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения;
 
    -    разработать и утвердить порядок содержания автомобильных дорог местного значения;
 
    -    разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с требованиями установленными ГОСТ Р 52290-2004    «Технические    средства организации дорожного движения. Знаки
 
    дорожные. Общие технические требования». (л.д.3-8).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Струнковский Е.С. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, указанным в иске.
 
        Ответчик администрация Ленинского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В письменном заявлении, адресованном суду, исковые требования прокурора признал в полном объеме.
 
    Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
        В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
 
        Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.
 
        Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечении безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
        В силу статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
        Пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
        Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
        Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
        На основании части 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
        В силу требований предусмотренных в п. 11 ст. 13, ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
        В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 декабря 1998 года №1441 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса (далее - Правила).
 
        Пунктом 3 Правил определено, что государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, трамваи или троллейбусы.
 
        В соответствии с пунктом 7 Правил осуществляется, в том числе, государственный учет протяженности тротуаров и пешеходных дорожек с твердым покрытием, количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией.
 
        Пунктом 4.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 и введенного в действие с 01 июля 1994 года), предусмотрено, что автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными и размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
        Требования стандарта являются обязательными в силу ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, так как эти положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
 
        Подпунктом 1 пункта 15 Приказа Минтранса Российской Федерации от 12 ноября 2007 года №160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» установлено, что в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
        Постановлением главы Ленинского муниципального образования от 15.03.2011 г. №08, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, Ленинского муниципального образования, в количестве 27 автомобильных дорог общей протяженностью 30 км. (л.д.10, 11-12).
 
        По информации администрации Ленинского сельского поселения муниципальная программа обеспечения безопасности дорожного движения в Ленинском муниципальном образовании не разрабатывалась и в настоящее время не утверждена.
 
        Таким образом, имеет место, вопреки требованиям закона (ст.ст. 3,5,10 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
 
    движения»), бездействие со стороны администрации Ленинского сельского поселения, выразившееся в неисполнении своих полномочий по утверждению муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Ленинском муниципальном образовании. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, и иных граждан, являющихся участниками дорожного движения и пользующихся местными дорогами. Отсутствие указанной программы нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и препятствует реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ленинского муниципального образования.
 
        Кроме того, в нарушение требований предусмотренных п. 11 ст. 13, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, в администрации Ленинского сельского поселения не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета. В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
 
        С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет органу местного самоуправления -администрации сельского поселения в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, - эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также не позволяет надлежащим образом произвести расчеты потребностей на вышеуказанные цели при формировании бюджета на очередной финансовый год.
 
        Также, по информации администрации Ленинского сельского поселения решения о передаче автомобильных дорог местного значения в оперативное управление, хозяйственное ведение не принимались. Документов подтверждающих надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения не представлено. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог не утверждался. Следовательно, в нарушение требований предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, администрацией не обеспечено осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
 
        Схема дислокации дорожных знаков в администрации Ленинского сельского поселения не утверждена. Имеет место, вопреки требованиям закона, бездействие со стороны администрации Ленинского сельского поселения, выразившееся в неисполнении своих полномочий по осуществлению разработки схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения. Отсутствие схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения создает неопределенность при организации дорожного движения и ставит неопределенный круг лиц, являющийся участником дорожного движения по вышеуказанным автомобильным дорогам, в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия из-за неопределенности организации движения, то есть нарушает права данных лиц.
 
        В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд считает возможным принять признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.     Правомерность предъявления иска к ответчику подтверждается имеющимися в деле документами.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.
 
        За рассмотрение спора в суде с ответчика необходимо взыскать государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 200 рублей.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Прокурора Куйтунского района удовлетворить в полном объеме.
 
        Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения:
 
    -    в части не утверждения муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Ленинском муниципальном образовании;
 
    -    в части не разработки и не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    в части не обеспечения осуществления содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения;
 
    -    в части не разработки и не утверждения порядка содержания автомобильных дорог местного значения;
 
    -    в части не разработки и не утверждения схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения;
 
        Обязать администрацию Ленинского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:
 
    -    утвердить муниципальную программу обеспечения безопасности дорожного движения в Ленинском муниципальном образовании;
 
    -    разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    обеспечить осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения;
 
    -    разработать и утвердить порядок содержания автомобильных дорог местного значения;
 
    -    разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с требованиями установленными ГОСТ Р 52290-2004    «Технические    средства организации дорожного движения. Знаки
 
    дорожные. Общие технические требования».
 
    Взыскать с администрации Ленинского сельского поселения в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд.
 
    ПредседательствующийРешение не вступило в законную силу.