Решение от 13 февраля 2014 года №2-190/14

Дело № 2-190/14г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 февраля 2014 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Наумова С.Н.,
 
    при секретаре Воробьевой С.Н.,
 
            с участием старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Пашкова В.В.,
 
    начальника отдела юридической работы администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Манаенко В.М., по доверенности,
 
    представителей ОАО «Водоканал Апшеронского района» - Оникиенко Л.П. и Орлова И.С., по доверенности
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировки воды и сточных вод) и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения и обязании устранить указанные нарушения требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении и принять конкретные меры по организации водоснабжения в поселении в соответствии с действующим законодательством и инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировки воды и сточных вод) и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Апшеронского района проведена дополнительная проверка соблюдения федерального законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства. В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в Апшеронском городском поселении Апшеронского района. В обслуживании ОАО «Водоканал Апшеронского района» имеется 612 км водопроводных сетей, из них нуждается в замене 546 км. Изношенность водопроводных сетей составляет 89 %. Потери (утечки воды) из водопроводных сетей и емкостных сооружений при авария повреждениях согласно расчета неучтенных расходов и потерь воды в системе коммунального водоснабжения ОАО «Водоканал Апшеронского района», согласованного главным инженером ГУП КК «Кубаньводкомплекс» и утвержденного главой муниципального образования Апшеронский район в ноябре 2013 года, составляют 1 014 228 кубометров в год или 25,29% от поданной водопроводную сеть воды. В реестре муниципальной собственности администрации Апшеронского городского поселения водопроводные и канализационные сети не указаны. Не имеется этих объектов недвижимости и в реестре муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район. Следовательно, выделять бюджетные денежные средства на ремонт систем водоснабжения и водоотведения в поселении нет законных оснований. В перечне передаваемого в собственность Апшеронского городского поселения из собственности муниципального образования Апшеронский район, утвержденном Законом Краснодарского края от 13.11.2006 № 1110-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Апшеронский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Апшеронский район, в состав которого они входят» (в редакции Закона Краснодарского края от                04.04.2008 № 1451-КЗ), водопроводные и канализационные сети отсутствуют. Собственность ОАО «Водоканал Апшеронского района» на недвижимое имущество в Апшеронском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на водопроводные и канализационные сети не зарегистрирована. В отсутствии собственника водопроводных и канализационных сетей Апшеронского городского поселения невозможно провести их капитальный ремонт. В судебном заседании заявитель уточнил требования и просил обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района принять конкретные меры по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, а также обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района организовать надлежащее водоснабжение ул. Горького и проезда Артельного в г. Апшеронске Краснодарского края.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
 
    Начальник отдела юридической работы администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Манаенко В.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора Апшеронского района, пояснив, что водопроводные сети находятся в собственности Апшеронского городского поселения Апшеронского района на основании постановления администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 14.08.2008 г. № 363, от 01.04.2010 г. № 181, от 24.08.2011 г. № 740, от 27.12.2012 г. № 1027, кроме того, канализационные сети также находятся в собственности Апшеронского городского поселения Апшеронского района на основании постановления администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района на основании Закона Краснодарского края от 13.11.2006 г. № 1110-КЗ, постановления администрации Апшеронского городского поселения от 28.05.2010 г. № 752, 29.12.2012 г. № 1043, 10.01.2012 г. № 4. В 2012 г. ОАО «Крайжилкомресурс» изготовлен технический отчет по выполнению государственного контракта № МОН-1 от 14.06.2012 г. «Анализ утечек в водопроводных сетях на объектах жилищно-коммунального хозяйства» Водопроводные сети муниципального образования Апшеронский район, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Представители ОАО «Водоканал Апшеронского района» - Оникиенко Л.П. и Орлов И.С., в судебном заседании заявленные требования прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Апшеронского района и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора Апшеронского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Исходя из содержания п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Апшеронского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства. В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в Апшеронском городском поселении Апшеронского района.
 
    В обслуживании ОАО «Водоканал Апшеронского района» имеется 612 км водопроводных сетей, из них нуждается в замене 546 км. Изношенность водопроводных сетей составляет 89 %. Потери (утечки воды) из водопроводных сетей и емкостных сооружений при авария повреждениях согласно расчета неучтенных расходов и потерь воды в системе коммунального водоснабжения ОАО «Водоканал Апшеронского района», согласованного главным инженером ГУП КК «Кубаньводкомплекс» и утвержденного главой муниципального образования Апшеронский район в ноябре 2013 года, составляют 1 014 228 кубометров в год или 25,29% от поданной водопроводную сеть воды.
 
    В реестре муниципальной собственности администрации Апшеронского городского поселения водопроводные, канализационные сети и очистные сооружения не указаны. Не имеется большинства этих объектов недвижимости и в реестре муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район. Следовательно, выделять бюджетные денежные средства на ремонт систем водоснабжения и водоотведения в поселении нет законных оснований.
 
    В перечне передаваемого в собственность Апшеронского городского поселения из собственности муниципального образования Апшеронский район, утвержденном Законом Краснодарского края от 13.11.2006 № 1110-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Апшеронский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Апшеронский район, в состав которого они входят» (в редакции Закона Краснодарского края от                04.04.2008 № 1451-КЗ), водопроводные и канализационные сети отсутствуют. Собственность ОАО «Водоканал Апшеронского района» на недвижимое имущество в Апшеронском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на водопроводные и канализационные сети не зарегистрирована. В отсутствии собственника водопроводных и канализационных сетей Апшеронского городского поселения невозможно провести их капитальный ремонт.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водопользовании и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ;                                    7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ч.2 ст.42 указанного ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    В силу п.4 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водопользовании и водоотведении», водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
 
    01.10.2013 г. прокурором Апшеронского района направлено представление главе администрации Апшеронского городского поселения об устранении выявленных нарушений.
 
    Как следует из ответа администрации Апшеронского городского поселения от 12.11.2013 г. №, инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) не проведена.
 
    Круглосуточная подача питьевой воды населению и предприятиям                               Апшеронского городского поселения ОАО «Водоканал Апшеронского района» не организована, что является нарушением п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. № 354).
 
    По причине износа водопровода по ул. Индустриальной в г. Апшеронске ОАО «Водоканал Апшеронского района» прокурору Апшеронского района 18.02.2013 г. направлялось уведомление об отключении водопровода в связи с возможностью загрязнения воды и угрозы инфекционных заболеваний. В ходе проверки установлено, что водопровод по ул. Индустриальной является бесхозным.
 
    Бездействие администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, влечет за собой необоснованное и незаконное ограничение прав граждан на использование питьевой воды в данном поселении.
 
    С учетом изложенного, требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Апшеронского района Краснодарского края удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Апшеронского городского поселения <адрес> принять конкретные меры по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения.
 
    Обязать администрацию Апшеронского городского поселения <адрес> организовать надлежащее водоснабжение <адрес> в <адрес> края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам<адрес>вого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца.
 
    Судья: