Решение от 26 мая 2014 года №2-1901/14

Дело № 2-1901/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
26 мая 2014 г.        г. Новороссийск
 
    Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Схудобеновой М.А.
 
    при секретаре Щербаковой О.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Парваткиной ФИО5 к Администрации МО <адрес> об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Парваткина О.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании отказа Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 1230 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0101001:693 по адресу <адрес>, ст. Натухаевская, <адрес> с «комплексное жилищное строительство» на- «индивидуальное жилищное строительство».
 
    В обоснование указано, что Парваткина О.А. обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования <адрес> об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 1230 к.м. в <адрес>, ст. Натухаевская, <адрес>, с кадастровым номером № 23:47:0101001:693, с вида разрешенного использования «комплексное жилищное строительство» на другой вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство». ДД.ММ.ГГГГ заявительнице был направлен ответ за исходящим номером 15-1-2-1968/14 заместителя главы муниципального образования по строительству, архитектуре, перспективному развитию, имущественным и земельным отношениям о том, что согласно Генеральному плану городского округа муниципального образования <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № 23:47:0101001:693 выделен в зону низкоплотной малоэтажной застройки (плотность 25-50 чел/га). Регламенты и виды использования земельного участка по данной территории будут разработаны в виде дополнения к Правилам землепользования и застройки, в связи с чем, в соответствии с 37 статьей Градостроительного кодекса РФ, у администрации муниципального образования отсутствуют правовые основания изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1230 кв.м. в <адрес>, ст. Натухаевская, <адрес> с «комплексное жилищное строительство» на «индивидуальное жилищное строительство».
 
    Считает данный отказ незаконным, поскольку принадлежащий ей на праве собственности земельный участок согласно сведений, содержащихся в кадастровом паспорте относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - комплексное жилищное строительство, изменение данного вида разрешенного использования на испрашиваемый - индивидуальное жилищное строительство, не будет противоречить его территориальной зоне.
 
    Тот факт, что органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> в настоящее время разработаны и утверждены не совершенные, требующие дополнений, правила землепользования и застройки на территории спорного земельного участка не является основанием для отказа заявителю в реализации его права на свободное использование своего имущества, в том числе права на выбор вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с целью осуществления дальнейшего строительства на данном земельном участке. Бездействие органа местного самоуправления по выполнению возложенных на него действующим законодательством полномочий не должно нарушать права и законные интересы граждан, в связи с чем, отказ администрации муниципального образования <адрес> в изменении вида разрешенного использования земельного участка является неправомерным.
 
    Просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> в двухнедельный срок с момента вынесения судом решения по данному делу, изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Парваткиной ФИО6, площадью 1230 к.м. в <адрес>, ст. Натухаевская, <адрес>, с кадастровым номером № 23:47:0101001:693, с вида разрешенного использования «комплексное жилищное строительство» на другой вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».
 
    В судебном заседании заявительница просила удовлетворить заявленные требования, подтвердила доводы, изложенные в заявлении, дополнив, что ее соседке ФИО4 без всяких проблем в административном порядке изменили вид разрешенного использования земельного участка.
 
            Представитель АМО <адрес> в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известила, в силу ч.2 ст. 257 ГПК РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие.
 
    Выслушав заявительницу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся, согласно ст. 255 ГПК РФ, решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как установлено в судебном заседании, Парваткина О.А. является собственником земельного участка площадью 1230 к.м. в <адрес>, ст. Натухаевская, <адрес>, с кадастровым номером № 23:47:0101001:693, что подтверждается Договором купли-продажи земельного участка № от 01.08.2013г. и Передаточным актом от 01.08.2013г., удостоверенными Свидетельством о государственной регистрации права от 30.10.2013г.
 
    Согласно положениям частей 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
 
    Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Парваткина О.А. в порядке ст. 37 Градостроительного кодекса РФ обратился в администрацию <адрес> с просьбой об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «комплексное жилищное строительство» на «индивидуальное жилищное строительство».
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО <адрес> отказала Парваткиной О.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании ст. 37 ГрК РФ, указав, что согласно Генеральному плану городского округа МО <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0101001:693 в <адрес>, ст.Натухаевская, <адрес> выделен в зону низкоплотной малоэтажной жилой застройки (плотность 25-50 чел/га). Регламенты и виды использования земельного участка по данной территории будут разработаны в виде дополнения к Правилам землепользования и застройки, в связи с чем, не имеется правовых оснований изменить вид разрешенного использования.
 
    Пунктом 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа отнесен к одному из видов документов территориального планирования муниципального образования.
 
    Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).
 
    Частью 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлены следующие понятия:
 
    градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
 
    территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
 
    правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
 
    градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    При этом, согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
 
    В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).
 
    Таким образом, правила землепользования и застройки устанавливают определенные виды разрешенного использования земельных участков.
 
    Принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок согласно сведений, содержащихся в кадастровом паспорте, относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - комплексное жилищное строительство.
 
    При этом, согласно пункту 2 ст.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Поскольку вид разрешенного использования для территориальной зоны заявителя установлен, как требует норма ч. 2 ст. 37 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки для территориальной зоны земельного участка заявителя утверждены, то заявитель в порядке ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ вправе самостоятельно определить (изменить) вид разрешенного использования.
 
    Ссылку администрации МО <адрес> на то, что для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка необходимы регламенты и виды использования земельного участка по данной территории, которые будут разработаны в виде дополнения к Правилам землепользования и застройки суд считает несостоятельной ввиду следующего.
 
    В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
 
    Согласно статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. При этом согласно статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
 
            Пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что вопросы утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, относятся исключительно к вопросам местного значения городского округа.
 
    Из изложенного следует, что подготовка и утверждение правил землепользования и застройки, дополнений к ним, генерального плана городского округа, а также проектов планировки территории является обязанностью органов местного самоуправления городского округа, а не отдельно взятого гражданина - собственника земельного участка.
 
    Так, из смысла статьи 45 Градостроительного кодекса РФ следует, что возложение обязанности по подготовке документации по планировке территории на отдельно взятое лицо возможно только в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории. В этом случае подготовка документации по планировке территории осуществляется лицом, с которым заключен соответствующий договор.
 
    С Парваткиной О.А. договор о комплексном освоении в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории не заключался, в связи с чем, возложение на заявителя обязанности по подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории) либо обязанности выступления с предложением о подготовке такой документации является незаконным.
 
    Более того, заявителем в материалы дела представлено опубликованное в программе КонсультантПлюс Постановление Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №8196, где Администрацией МО <адрес>, с учетом Правил землепользования и застройки изменены виды разрешенного использования земельного участка по заявлению собственника другого земельного участка с «комплексное жилое строительство» на «индивидуальное жилищное строительство».
 
    Тем самым подтверждается, что законных оснований для ограничения изменения вида разрешенного использования земельного участка в порядке ст. 37 ГрК РФ в случае Парваткиной О.А. не имеется.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ,суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая изложенное, оспариваемый отказ является незаконным и противоречащим требованиям ст. 7 ЗК РФ, 37 ГрК РФ, нарушает права заявителя на реализацию прав, предусмотренных Законом по изменению и использованию земельного участка. В связи с чем, требования Парваткиной О.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Парваткиной ФИО7 удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> в установленный законом срок изменить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью 1230 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0101001:693, расположенного по адресу: <адрес>, ст.Натухаевская, <адрес>, с вида «комплексное жилищное строительство» на вид «индивидуальное жилищное строительство».
 
    Решение суда направить для устранения допущенного нарушения закона в АМО <адрес> в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу, обязав сообщить в суд и гражданину об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2014 г.