Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 2-1900/2019, 2-179/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 2-179/2020
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,
при секретаре Лазаренко Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о понуждении к совершению определенных действий
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор гарнизона Дровяная обратился в суд с указанным иском, указав следующее: военной прокуратурой гарнизона Дровяная проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в ходе которой установлено, что на территории военного городка N 1 с. Танга Улетовского района Забайкальского края расположена угольная котельная N 4 и ее тепловые сети 1988 г.постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры ( штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке. Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной N 4, проводимых в 2017-2019 г.г., отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов, в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях надлежало провести работы по текущему и капитальному ремонту. Однако при подготовке к отопительным сезонам 2017-2018 г.г., 2018-2019 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. По результатам проведенной в ноябре 2018 года проверки, в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - Отдел) внесено представление об устранении нарушений закона (исх. 4163 от 28.11.2018), в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельной N 4 в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов. Из поступившего из Отдела ответа на представление усматривается, что текущий и капитальный ремонт котельной N 4 до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру гарнизона Дровяная не представлено. При этом указанному теплогенерирующему объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостью дефектов, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, который до настоящего времени не проведен. Выявленные дефекты, связанные с не проведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка N 1. Угольная котельная N 4 и ее тепловые сети, переданы ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Сибирское ТУИО). Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155, создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения. В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 N 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная N 4 и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом N 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 N 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование. Из вышеизложенного следует, что здание котельной и ее оборудование к отопительным сезонам в полном объеме не подготавливалось, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, в связи с чем указанному объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостями дефектов и актами осмотров. Просит суд обязать Министерство обороны РФ выделить лимиты бюджетных средств на 2019-2020 год на текущий и капитальный ремонт котельной N 4 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городкеN 1 с Танга Улетовского района Забайкальского края, обязать ФГБУ "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации выполнить текущий ремонт на котельной N 4 и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 23.03.2019г. и ведомостью дефектов от 23.03.2019г. в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать ФГБУ "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанности выполнить капитальный ремонт на котельной N 4 и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 23.03.2019г. и ведомостью дефектов от 23.03.2019г. в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Помощник военного прокурора гарнизона Дровяная Ульвачев А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Степанов В.С. в судебное заседание явился, исковые требования не признал. В представленном письменном отзыве указал, что учреждение занимается эксплуатационным обслуживанием по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, при этом осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил РФ в полномочия учреждения не включены, следовательно, бездействия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в непроведении ремонта не установлено.
Министерство Обороны РФ надлежаще извещенное, представителя в суд не направило. Ходатайств об отложении дел не поступало. Ранее представили возражения по существу иска.
Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО В.С.Степанова, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 355 "Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации", федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
Во исполнение указанных нормативных документов объекты федерального недвижимого имущества, в том числе угольная котельная N 4 и ее тепловые сети, переданы ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Сибирское ТУИО).
Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155, создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее -Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.
В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 N 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная N 4 и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом N 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 N 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование.
В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (ред. от 29.07.2018) (далее - Закон N 190-ФЗ) одним из принципов теплоснабжения, является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Частью 5 ст. 20 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей.
Судом установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой гарнизона Дровяная контрольной проверки исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ установлено, что на территории военного городка N 1 с. Танга Улетовского района Забайкальского края расположена угольная котельная N 4 и ее тепловые сети 1988 г. постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры (штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке.
Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной N 4, проводимых в 2017-2019 г.г., подтверждаемые актом общего весеннего смотра от 23.03.2019г. и ведомостью дефектов от 23.03.2019г., в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях необходимо провести работы по текущему и капитальному ремонту.
По результатам проведенной в ноябре 2018 года проверки в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее -Отдел) внесено представление об устранении нарушений закона (исх. 4163 от 28.11.2018), в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельной N 4 в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов.
Из поступившего из Отдела ответа на представление усматривается, что текущий и капитальный ремонт котельной N 4 до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру гарнизона Дровяная не представлено.
В соответствии с п. 1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (далее -Положение N 279), данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.
Согласно п. 3.3. Положения N 279 по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный.
Пунктами 3.4 и 3.11 Положения N 279 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.)
Как следует из представленных материалов дела, при подготовке к отопительным сезонам 2017-2018 г.г., 2018-2019 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены.
Указанные нарушения законодательства, связанные с непроведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка N 1.
Из материалов дела видно, что ответчиками не принято мер по выполнению текущего и капитального ремонта котельной N 4 и ее тепловых сетей.
Доводы ответчика о том, что учреждение не имеет полномочий на проведение текущего ремонта, не могут быть приняты судом, поскольку согласно п.21 Устава ФГБУ ЦЖКУ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Котельная N 4 передана учреждению в оперативное управление на основании приказа директора департамента имущественных отношений МО РФ от 12.04.2017г. N 1140.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Поскольку на ответчиков законом возложена обязанность по проведению текущего и капитального ремонта здания и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельной N 4 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N 1 с. Танга Улетовского района Забайкальского края.
Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт на котельной N 4 и ее тепловых сетях, в объеме определённом актом общего весеннего осмотра от 23.03.2019 и ведомостью дефектов от 23.03.2019.
Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт на котельной N 4 и ее тепловых сетях, в объеме определённом актом общего весеннего осмотра от 23.03.2019 и ведомостью дефектов от 23.03.2019.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Цыбенова Д.Б.
Решение суда в окончательной форме принято 14.02.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
